ABD’nin Perşembe günü İsviçre’nin Davos kentinde düzenlenen Dünya Ekonomik Forumu (WEF) marjında Başkan Donald Trump’ın “barış kurulu” (BoP) için bir imza törenine ev sahipliği yapması bekleniyor.
Bu hafta WEF’te küresel liderlerle buluşacak olan Trump, tahtayı fırlatmak yönetiminin 20 maddelik barış planının bir sonraki aşaması ve İsrail’in Ekim 2023’ten bu yana bölgedeki Filistinlilere karşı yürüttüğü soykırım savaşı nedeniyle harap olan Gazze’nin yeniden inşasını denetleyecek bir mekanizma olarak.
Önerilen Hikayeler
4 öğenin listesilistenin sonu
Ancak BoP ilk kez geçen yıl Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi’nin savaş sonrası Gazze’yi yönetmeye yönelik iki yıllık özel bir yetkisiyle tanıtılmış olsa da, resmi tüzüğünde Gazze’ye hiçbir şekilde doğrudan atıfta bulunulmuyor.
Bunun yerine, belge bir ana hatları çiziyor kapsamlı yetki Bu, mevcut diplomatik çerçevelere meydan okuyor gibi görünüyor ve küresel barışı korumada başarısız oldukları gerekçesiyle yerleşik uluslararası kurumlardan uzaklaşmayı savunuyor.
BoP’a katılma davetleri bu hafta düzinelerce ülkeye gönderildi; bunlardan birçoğu alındılarını doğruladı ve katılmaya istekli olduklarının sinyalini verdi. Ancak diğerleri şu ana kadar katılma konusunda isteksiz davrandılar. Gözlemciler, davet edilen pek çok devletin acil taahhütlerde bulunma konusundaki isteksizliğinin, Trump yönetiminin BM’yi baypas etmek, hatta BM’nin yerini almak için BoP’nin geniş sözleşmesini kullanmaya çalıştığına dair artan endişeyi yansıttığını savundu.
Kurul, yapısı ve görev alanı, katılmayı kabul eden ülkeler, hala kararsız olanlar ve tereddütlerin neden yaygın olduğu hakkında şu ana kadar bildiklerimiz.
‘Barış kurulu’ nedir?
İlk olarak Eylül ayında BM Genel Kurul oturumunun oturum aralarında önerilen kurul, başlangıçta Gazze Şeridi’nin yönetimini, yeniden inşasını ve ekonomik toparlanmasını destekleyecek bir mekanizma olarak çerçevelendi.
Beyaz Saray resmen açıklandı Geçen hafta BoP’un oluşturulması. Ancak örgütün sekiz bölüm ve 13 maddeden oluşan 11 sayfalık tüzüğünde bu maddeden bahsedilmiyor. Gazze bir kere.
Bunun yerine, “istikrarı teşvik etmeyi, güvenilir ve yasal yönetimi yeniden tesis etmeyi ve çatışmalardan etkilenen veya tehdit altında olan bölgelerde kalıcı barışı güvence altına almayı amaçlayan” yeni bir uluslararası örgüt için geniş bir yetki öneriyor.
Yönetişim yapısının üç katmanı vardır: Yönetim Kurulu, bir yönetim kurulu ve geniş yetkiye sahip bir başkan.
Beyaz Saray’a göre tepede bir “kurucu yürütme konseyi” bulunuyor. Barış kurulu bütçeler, politikalar ve üst düzey atamalar konusunda oy kullanırken, yönetim kurulu şu isimlerden oluşur: yedi üyemisyonun uygulanmasından sorumludur.
Yönetim kurulu üyeleri arasında eski İngiltere Başbakanı Tony Blair, ABD Dışişleri Bakanı Marco Rubio ve Trump’ın damadı Jared Kushner yer alıyor.
Başkan bizzat Trump’tır. Kendisi, tüzüğün yorumlanması konusunda nihai otorite olarak görev yapıyor ve üyeliğin düşürülmesi ve yönetim kurulu eylemleri de dahil olmak üzere önemli kararlar üzerinde veto yetkisine sahip.
Beyaz Saray, yönetim kurulu üyelerinin “Gazze’nin istikrarı ve uzun vadeli başarısı için kritik önem taşıyan tanımlanmış bir portföyü denetleyeceğini” söyledi; buna “yönetim kapasitesi geliştirme, bölgesel ilişkiler, yeniden yapılanma, yatırım çekme, büyük ölçekli finansman ve sermaye seferberliği” de dahil.
Kurucu konseyin altında bölgesel koordinasyonla görevli ve Arap ülkelerinden temsilciler tarafından desteklenen “Gazze yönetim kurulu” yer alıyor. Görevi Gazze’de “etkili yönetimin desteklenmesine” yardımcı olmaktır.
Hiyerarşinin en altında, eski Filistin Yönetimi bakan yardımcısı Ali Shaath’ın yöneteceği “Gazze’nin yönetimi ulusal komitesi” (NCAG) yer alıyor.
Bu sivil yapıların yanı sıra, “kalıcı silahsızlanmayı” da içeren bir yetkiye sahip “uluslararası istikrar gücü”nün komutanı ABD’li General Jasper Jeffers’in önderlik ettiği bir askeri sütun var.
BoP üyeliği, başkan tarafından davet edilen eyaletlerle sınırlıdır. Üye ülkeler, devlet başkanları veya üst düzey hükümet yetkilileri tarafından temsil edilir ve kendi iç kanunlarına uygun olarak operasyonlara katkıda bulunmak zorundadır.
Genel üyelik süreleri üç yıl sürmekle birlikte, bu sınır ilk yılda 1 milyar dolardan fazla katkıda bulunan eyaletler için geçerli değil ve bu onlara kalıcı bir sandalye sağlayacak.
Salı günü Beyaz Saray’da konuşan Trump, girişime övgüde bulundu. Gazetecilere verdiği demeçte, “Keşke Birleşmiş Milletler daha fazlasını yapabilseydi. Keşke bir barış kuruluna ihtiyacımız olmasaydı, ama Birleşmiş Milletler – ve biliyorsunuz, çözdüğüm tüm savaşlara rağmen, Birleşmiş Milletler bana tek bir savaşta asla yardım etmedi” dedi.
Hangi ülkeler davet edildi ve hangileri katılmayı kabul etti?
Duyurudan kısa bir süre sonra dünya çapında düzinelerce ülkeye davetiye gönderildi.
Aralarında İngiltere, Fransa, Kanada, İsrail, Suudi Arabistan ve Avustralya gibi ABD’nin yakın müttefiklerinin de bulunduğu en az 50 ülkenin liderleri davet aldıklarını doğruladı.
ABD düşmanları Çin ve Rusya da davet edildiler.
İsrail doğruladı Başbakan Binyamin Netanyahu’nun onayından sonra BoP’a katılacak. Netanyahu’nun ofisi çarşamba günü yaptığı açıklamada, Uluslararası Ceza Mahkemesi’nin (ICC) Gazze’deki iddia edilen savaş suçları nedeniyle hakkında tutuklama emri çıkarmasına rağmen onun girişime katılacağını duyurdu.
Kararı, bölgesel bir rakip olan Türkiye’nin de dahil olduğu yürütme komitesinin oluşumu konusunda ofisinin daha önce yaptığı eleştirilerin ardından geldi.
Netanyahu’nun, kendisini Gazze’de insanlığa karşı işlenen suçları denetlemekle suçlayan 2023 yılında yayınlanan emrine rağmen, Netanyahu’nun katılımı, özellikle Trump’ın üyelerini ve yönünü kontrol etmedeki merkezi rolü göz önüne alındığında, kurulun tarafsızlığı hakkındaki endişeleri muhtemelen yoğunlaştıracak.
Pakistan da çarşamba günü katılacağını doğruladı. ifade Dışişleri Bakanlığı’ndan.
Açıklamada, “Pakistan, bu çerçevenin oluşturulmasıyla kalıcı ateşkesin uygulanması, Filistinlilere yönelik insani yardımın daha da artırılması ve Gazze’nin yeniden inşası yönünde somut adımlar atılacağı umudunu ifade ediyor” denildi.
Mısır Dışişleri Bakanlığı da Çarşamba günü yaptığı açıklamada, ülkenin cumhurbaşkanı Abdülfettah el-Sisi’nin kurula katılacağını söyledi.
Katılmayı kabul eden diğer ülkeler arasında Birleşik Arap Emirlikleri, Fas, Arjantin, Macaristan ve Beyaz Rusya yer alıyor.
King’s College London’da güvenlik çalışmaları doçenti Andreas Krieg, BoP’a katılan ülkelerin “erişim ve kaldıraç” ile motive olduklarını söyledi.
El Cezire’ye konuşan El Cezire’ye, “Beyaz Saray’a doğrudan bir hat; sözleşmelerin, koridorların, geçişlerin ve zaman çizelgelerinin kararlaştırıldığı odada bir koltuk ve gerçekler ortaya çıkmadan önce ‘Hamas sonrası’nın ne anlama geldiğini şekillendirme şansı isteyecekler” dedi ve katılımın aynı zamanda gelecekteki dışlanmaya karşı “sigorta satın almak” anlamına geldiğini de ekledi.
Birleşik Krallık’taki Açık Üniversite’de siyaset ve uluslararası çalışmalar alanında kıdemli öğretim görevlisi olan Filippo Boni, davet edilen devletlerin katı bir seçimle karşı karşıya olduğunu söyledi.
“Ya kurula katılın ve BM’yi baltalayın ya da katılmayı reddedin” dedi ve “potansiyel olarak ABD’den gelen gümrük vergileriyle karşı karşıya kalacaksınız.”
BoP’u hangi ülkeler reddetti?
En az dört ülke (Fransa, Danimarka, Norveç ve İsveç) katılmayacağını doğruladı. İsveç Başbakanı Ulf Kristersson, kararı Çarşamba günü Davos’ta gazetecilere doğruladı.
Danimarka zaten Grönland konusunda Washington’un baskısı altında. Trump defalarca ABD’nin yarı özerk Danimarka topraklarını ele geçirmesi gerektiğini önerdi, hatta Kopenhag’ın reddetmesi halinde güç kullanma tehdidinde bulundu; ancak Çarşamba günü WEF’te yaptığı konuşmada Trump güç kullanmayacağını söyledi.
Ülkeler BoP’a katılmaktan neden çekiniyor?
Aralarında Hindistan, Endonezya, Mısır, Japonya ve Tayland’ın da bulunduğu Orta Doğu, Güney Asya ve Güneydoğu Asya’daki diğer birçok ülke de davet edildi ancak henüz bir karar vermediler.
Avrupa’nın çoğu (İngiltere, Almanya ve İtalya gibi ABD müttefikleri de dahil) kurulda yer alıp almayacaklarını söylemedi.
Çin ve Rusya da kurul katılımını onaylamadı.
Boni, Çin de dahil olmak üzere birçok ülke için bu isteksizliğin şaşırtıcı olmadığını öne sürdü. Bu ülkelerin birçoğu, uluslararası ilişkilerin yol gösterici dayanakları olarak BM ilkelerini ve yasalarını savunmaktadır. Bu arada Pekin, “Küresel Yönetişim Girişimi (GGI) aracılığıyla kendi küresel yönetişim çerçevesini önerdi, dolayısıyla Trump’ın önerdiği plan konusunda muhtemelen temkinli hareket edecek” dedi. Çin Devlet Başkanı Xi Jinping tarafından 2025 yılında başlatılan GGI, çok taraflılığı teşvik etmeyi amaçlayan bir yönetişim çerçevesidir, ancak Pekin pek fazla ayrıntı belirtmemiştir.
Krieg, dışarıda kalmayı seçen devletlerin ikili kanallar, savunma işbirliği, ticaret ve gizli insani destek yoluyla Washington’la yakın ilişkileri sürdürmeye devam edeceğini söyledi.
Aynı zamanda, “askerleri ve yasal otoriteyi ilgilendiren her şeyin BM’den geçmesi konusunda ısrar etmeye devam edecekler çünkü bu onlara bir koruma sağlıyor ve bir Amerikan projesi için çalıştıkları hissini sınırlıyor” dedi.
Pakistan’ın eski ABD ve BM büyükelçisi Masood Khan, ülkesinin kurula katılma davetinin İslamabad’ın itibarının artan uluslararası tanınırlığını yansıttığını söyledi. Ancak girişimin başarısının yapısından çok siyasete bağlı olduğu konusunda uyardı.
“Başkan Trump’ın siyasi otoritesi sağlam kaldığı sürece yapının işlemesi muhtemeldir” diyerek, üst kademelerin Trump’la yakın işbirliği içinde olan isimlerle dolu olduğuna dikkat çekti.
Trump, başkan olarak ikinci dönemine bir yıl önce başladı ve BoP’un BM görev süresinden bir yıl daha uzun bir süre olan Ocak 2029’a kadar görevde kalacak.
Boni, kalıcı bir koltuk için 1 milyar dolar ödemeye istekli herhangi bir ülkenin bu kararı “ekonomik tercihten çok siyasi tercihe” dayalı olarak vereceğini söyledi.
“Seçim ya BM’nin merkezinde olduğu çok taraflılığa ve kurallara dayalı uluslararası düzene meydan okumak ya da ona uymaya devam ederek bu yeni çerçeve altında ABD liderliğini onaylamayı reddetmektir” dedi.
Krieg, bazı zengin devletlerin ihtiyatlı davransalar bile nüfuz için para ödemenin değerli olabileceğini öne sürdü.
“Körfez’in ötesinde, Japonya gibi bir ülke bunu karşılayabilir, ancak Tokyo’nun BM normlarını zayıflatan bir ödeme duvarı modeli konusunda temkinli olmasını beklerdim. Hindistan da bunu karşılayabilir, ancak Delhi, somut ve acil bir dönüş olmadığı sürece başka birinin kulübüne katılmak için nadiren para öder” dedi.
BoP BM’nin yerine mi geçecek?
Belki de BoP’u çevreleyen en ciddi endişe, birçok başarısızlığa ve kurallarının ABD gibi güçlü devletler ve İsrail gibi müttefikleri tarafından defalarca ihlal edilmesine rağmen seksen yıldır küresel diplomasinin temel taşı olarak hizmet veren BM’ye rakip olma potansiyelidir.
Ancak Khan, BM’nin Gazze’de kararlı bir şekilde hareket edememesinin kurumsal bir çöküşü yansıttığı fikrini reddetti.
Güvenlik Konseyi’ni felç eden ABD’nin İsrail’e karşı defalarca veto ettiğini ima ederek, “BM’nin harekete geçmesi engellendi. Eylemsizliği seçmedi” dedi.
Trump, 2017’den 2021’e kadar olan ilk döneminde BM’yi sesli bir şekilde eleştirdi ve Oval Ofis’teki ikinci görevi sırasında BM’ye bağlı birçok kuruluşa sağlanan fonları kesti.
Ancak Boni, BM Tüzüğü’nün 2. Dünya Savaşı sonrasında büyük ve küçük devletlerin eşit haklara sahip olması gibi ilkeleri koruma altına almasına rağmen, barış kurulu tüzüğünün aslında “böyle ilkelerin bulunmadığı durumlarda” kulübe katılmaya yönelik kuralların bir listesi olduğuna dikkat çekti.
Krieg, BoP’un BM’nin içini boşaltabileceği yönündeki korkuların sağlam temellere dayandığını söyledi.
“İçini boşaltmak için BM’yi ortadan kaldırmanıza gerek yok. Dikkatleri çekebilir, paraları tüketebilir ve büyük çağrıların büyük güçlerin başkanlık ettiği geçici organlara kaydırıldığı bir alışkanlık yaratabilirsiniz” dedi.
Trump’ın BoP’unun bu riski oluşturduğunu da sözlerine ekledi.
Krieg, “BM hâlâ yönetim kurulunun kolayca kopyalayamayacağı bir şeyi taşıyor: evrensele yakın üyelik, yasal statü ve geniş ölçekte çalışabilen ajanslar mekanizması. Risk, kurulun BM’yi şartları belirlemek yerine talimat alan bir hizmet sağlayıcıya dönüştürmesidir” dedi.
“Diğer başkentler BM’nin ana sahne olarak hayatta kalmasını istiyorsa, kurula katılmaya direnecek, BM kanallarını finanse edecek ve kurula küresel çatışma yönetimi için bir model yerine Gazze’ye bağlı geçici bir araç olarak muamele edecekler.”