ARAŞTIRMACI Devlet İdare Hukuku Anabilim Dalı Gadjah Mada Üniversitesi Yogyakarta beş sorunu vurguluyor Kırmızı Beyaz Köy Kooperatifi hukuki açıdan. Bu beş konu, 28 Ekim 2025 Salı günü UGM Hukuk Fakültesi’nde başlatılan bir politika belgesinde yer aldı.
Editörün Seçimi: Dik Yol Askerleri Genel Adalete Getiriyor
“Kırmızı ve Beyaz Köy Kooperatifleri: Yasal Riskler ve Önleme” başlıklı politika belgesi, Köy Kooperatiflerinin politika ve uygulamalarına ilişkin beş sorunu içermektedir. UGM Hukuk Fakültesi Devlet İdaresi Bölümü Başkanı Richo Andi Wibowo, ilk sorunun Prabowo’nun gurur verici programının, Himbara Bankası da dahil olmak üzere bölge başkanları ve köy muhtarlarından oluşan yetkililerin veya kamu kurumlarının finansmana erişim elde etmek için köy kooperatifi iş tekliflerini onaylama eğiliminde olacak şekilde tasarlanmış olması olduğunu söyledi. Richo, kendisine gönderilen bir basın açıklamasında, “Yönetmelikler bütçe planlarının doğrulanmasında basiretlilik ilkesini destekleyecek şekilde tasarlanmamıştır” dedi. Tempo28 Ekim 2025 Salı.
Kurallar, gelen iş tekliflerinin reddedilmesi veya iyileştirilmesine ilişkin seçenekler sunmamaktadır. Kurallar daha çok onay mekanizmasından bahsediyor. Ona göre benzer düzenlemeler yeni değil. Devlet İdare Hukuku Dairesi daha önce İş Yaratma Yasasındaki lisans yasalarını gözden geçirmişti. Bu kuralların ruhu aynıdır, yani önemli olan önce izin vermektir. Bunun sonucunda birçok alanda çeşitli lisanslama sorunları ortaya çıktı.
İkinci sorun ise köy kooperatiflerinin kapsamlı bilgi vermemesidir. Köy kooperatifleri yalnızca hükümet tarafından sağlanan finansmana erişim miktarını vurgulamaktadır. Bir diğer rivayet ise köy kooperatifinin işinde bir kayıp olması durumunda köy fonlarının veya genel tahsis fonlarının bir kısmının bloke edileceğidir.
Richo, aslında hükümetin köy kooperatifi uygulayıcılarının parayı kötüye kullanmaması gerektiği konusunda sosyalleşmesi gerektiğini söyledi. 25/1992 sayılı Kooperatifler Kanunu’nun 34. maddesinde kooperatif yönetiminin, kooperatifin uğradığı zararları bireysel ve toplu olarak karşılayacağı belirtilmektedir. Sorumluluk, kasıtlı veya ihmalkarlıkla yapılan eylemlerden kaynaklanmaktadır. Kurallar aynı zamanda zararların tazminini de düzenlemektedir. Ceza hukuku mantığına göre, kooperatif yöneticileri parayı kötüye kullanmaları halinde dava edilebilir.
Hükümet, uygulayıcıların, zararların köy fonları veya genel tahsis fonlarının bloke edilmesi yoluyla karşılanacağı için dikkatsiz davranmanın veya kasıtlı olarak para kaybetmenin caiz olduğu konusunda yanlış algılamamalarını sağlamalıdır. Böylece birkaç kişinin beceriksizliğinden dolayı birçok kişi zarara uğramak zorunda kalıyor. Ayrıca bir sonraki dönemdeki yöneticilerin de önceki yöneticilerin usulsüzlüklerine katlanması gerekmektedir. “Bu şekilde düşünmek tehlikelidir” dedi.
Üçüncü sorun, hükümetin aceleyle yasal ürünler hazırlaması nedeniyle dikkatsizliktir. Yasal ürün, 18 Mart 2025 tarihinde Kooperatifler Bakanı tarafından yayınlanan Genelge şeklindedir. Bu arada açılış 21 Temmuz 2025’te gerçekleşti.
Richo’ya göre, bu kadar kısa bir süre içinde kooperatiflerden sınırlı bir süre içinde kaliteli bir iş planı hazırlamalarını istemek mantıksız. Dördüncü sorun ise hükümetin borçlanma bütçe tavanını sabit tutması. Ancak kooperatiften fon alacak olanların durumu farklıdır.
49/2025 Sayılı Maliye Bakanlığı Yönetmeliği uyarınca, yeni kooperatifler, eski ancak aktif olmayan kooperatifler ve eski kooperatiflerin aynı yöntemle taramadan geçmesi gerekiyor ve her ikisine de aynı maksimum tavanla fonlardan erişim hakkı veriliyor. Üçünün, operasyonlar için 500 milyon IDR dahil olmak üzere maksimum 3 milyar IDR tutarında krediye erişim hakkı var. Aslında bu üçünün risklerine farklı bakılmalı, dolayısıyla tarama da farklı olmalıdır. Alınan bütçe tavanının maksimum tutarı farklı olmalıdır. “Yeni kooperatifler ve eski ama aktif olmayan kooperatifler için tavan, mevcut kooperatiflere göre çok daha düşük olmalıdır iyi kurulmuş“dedi.
Beşinci sorun, belirsiz bir niceliksel hedef tabanının, ihtiyatlı doğrulamayı daha da aşındırma potansiyeline sahip olmasıdır. Araştırmacılar, 80 bin köy kooperatifinin kurulmasına ilişkin jargonun, iş tekliflerinin doğrulanmasıyla ilgilenen yetkililer üzerinde psikolojik baskıyı daha da artıracağından endişe ediyor. Bu hedeflere ulaşmak için gelen teklifleri kabul etme eğiliminde olacaklardır.
Devlet İdare Hukuku Bölümü’nün politika belgesi, UGM Hukuk Fakültesi’nin iç ve dış kuruluşlarından beş eleştirel okuyucunun incelemelerini aldı. Çalışma, çağdaş devlet idare hukuku sorunlarına ilişkin bilimsel görüşler sağlamayı amaçlayan bir dizi politika belgesinin bir parçasıdır.