16 Aralık’ta Sudanlı siyasi partiler, silahlı hareketler, sivil toplum örgütleri ve önde gelen siyasi şahsiyetler Nairobi’de dokuz maddelik bir siyasi yol haritası imzaladılar ve bunu Sudan’daki savaşı sona erdirmeyi ve demokratik geçişi yeniden tesis etmeyi amaçlayan sivillerin önderliğinde bir girişim olarak sundular.
Savaş karşıtı, barış yanlısı bir platform olarak çerçevelenen bu platform, Sudan’daki çatışmanın iki askeri aktörüne karşı sivilleri “üçüncü kutup” olarak konumlandırmayı amaçlıyor: Sudan Silahlı Kuvvetleri (SAF) ve paramiliter Hızlı Destek Kuvvetleri (RSF).
Bildirgenin yazarları, deklarasyonun askeri reforma yönelik herhangi bir somut adımın ana hatlarını belirtmemesine rağmen, silahlı aktörler ve yabancı arabulucular tarafından aylarca süren marjinalleştirmenin ardından sivillerin siyasi özerkliğini geri talep etme girişimini temsil ettiğini söylüyor.
Yol haritası, Sudan siyasi ve sivil çevrelerinde temsil, meşruiyet ve seçkinlerin yönlendirdiği sivil siyasetin kalıcı hakimiyeti hakkında uzun süredir devam eden tartışmaları yeniden alevlendirdi.
Yol haritası
Nairobi deklarasyonu, Mısır, Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri (BAE) ve ABD’den oluşan Dörtlü tarafından Eylül ayında yayınlanan bir açıklamanın ardından ortaya çıktı.
Quad açıklamasında, kalıcı bir ateşkes, sivillere yardım için insani yardım erişimi ve sivil geçiş için siyasi bir süreç yaratılmasına yol açacak şekilde derhal üç aylık bir ateşkes çağrısında bulunuldu.
Nairobi deklarasyonunda da yinelenen tüm noktalar, eski Cumhurbaşkanı Ömer El Beşir rejiminin kalıntılarının dışlanması ve Sudan’ın güvenlik güçlerinin sivil gözetim altında reforme edilmesinin de vurgulanmasıydı.
Nairobi imzacıları arasında Ulusal Ümmet Partisi, Sudan Kongre Partisi, Darfur Avukatlar Derneği ve Ülke İçinde Yerinden Edilmiş Kişiler ve Mülteciler Koordinasyonu da dahil olmak üzere sivil toplum kuruluşları ve Abdelwahid al-Nur liderliğindeki Sudan Kurtuluş Hareketi (SLM-AW) yer alıyordu.
Bildiriyi, El Beşir’in 2019’daki devrilmesinden SAF ve RSF’nin birlikte çalıştığı Ekim 2021 askeri darbesine kadar Sudan’ın geçici sivil hükümetine liderlik eden eski Başbakan Abdalla Hamdok da bildirgeyi imzaladı.
Aynı şekilde, Darfur’daki Jebel Marra’yı kontrol eden SLM-AW silahlı grubunun uzun süredir lideri olan El Nur tarafından da onaylandı ve “seçkinlerin yönlendirdiği” siyasi yerleşimleri tarihsel olarak reddetti.
Yetersiz kalmak
Sudanlı araştırmacı Hamid Khalafallah, El Cezire’ye sivil bir liderlik sunma niyetine rağmen deklarasyonun Sudan’ın daha geniş sivil hareketini yansıtmada yetersiz kaldığını söyledi.
Nairobi koalisyonunun Sudan vatandaşlarıyla, özellikle de savaştan en çok etkilenenlerle bağlantı kuramayan eski sivil oluşumların bir yansıması olduğunu savundu.
“Bu, pek çok açıdan Sudan halkını temsil etme mücadelesi veren eski grupların bir kopyası” dedi. “Hâlâ siyaseti her zaman yaptıkları gibi yapan elit bir grup.”
Her ne kadar deklarasyonda Sudan’daki protesto hareketinden ortaya çıkan ve El Beşir’in 2019’da devrilmesine yardım eden mahalle grupları olan direniş komitelerine atıfta bulunulsa da, hiçbir komite bunu resmi olarak onaylamadı veya imzalamadı.
Taslakların bazı taban gruplarıyla paylaşıldığı bildirildi, ancak süreç kolektif müzakereyi beklemeden ilerledi; bu da sahadaki sivillerin yetkilendirilmek yerine siyasi olarak araçsallaştırıldığı yönündeki endişeleri güçlendirdi.
El-Nur’un katılımı bazıları tarafından bir atılım olarak selamlanırken Halafallah, onun katılımının sivil siyaseti dönüştürmekten ziyade rakip orduya bağlı güçleri dengelemeyi amaçladığını ileri sürerek altta yatan motivasyonu sorguladı.
Nairobi deklarasyonundan önce Sudan’da her biri savaşan bir partiyle ittifak halinde olan veya böyle bir ittifakla suçlanan üç ana sivil koalisyon vardı.
Tasis, Temmuz 2025’te RSF’nin paralel hükümetini kurmadan önce Şubat 2025’te kurulan siyasi partiler ve silahlı hareketlerden oluşan koalisyondur; Demokratik Blok ise SAF ile uyumlu partiler ve silahlı gruplardan oluşan bir gruptur.
Son olarak, siyasi partiler ve sivil toplum örgütlerinden oluşan ve SAF tarafından RSF’yi desteklemekle suçlanan Hamdok’un Sumoud’u geliyor.
Avrupa’nın tek yönlü sivil stratejisi
Avrupalı yetkililer Nairobi girişiminden uzaklaştı.
İsminin açıklanmaması kaydıyla konuşan üst düzey bir Avrupa Birliği diplomatı Al Jazeera’ye Brüksel’in Nairobi yol haritasını birleşik bir sivil sürecin temeli olarak görmediğini söyledi.
“Biz sadece tek bir sivil süreç görmek istiyoruz, bu yüzden Afrika Birliği’ne yardım ediyoruz. [AU]Kaynak, “Diğer her şey dikkat dağıtıcıdır, tıpkı Nairobi’deki gibi.”
AB yetkilisine göre öncelik, sivil platformları çoğaltmak değil, bunları Afrika Birliği liderliğindeki ve Sudan toplumu tarafından geniş çapta kabul edilen tek bir güvenilir çerçeve altında birleştirmek.
Kaynak, “Amacımız RSF ve SAF’a karşı güvenilir bir üçüncü kutup yaratmak” dedi. “Çoğu Sudan vatandaşı tarafından desteklenen kapsayıcı bir yaklaşım.”
AB, Quad’ın insani ateşkes ve ateşkes önerilerinin SAF ve RSF tarafından kabul edilmesinin ardından, güvenlik güçlerini sivillerin gözetimi altına alacak reformlar da dahil olmak üzere, liderliği üstlenebilecek geniş bir koalisyon kurmayı planlıyor.
AB’nin dili, Sudan’ın parçalanmış sivil manzarası nedeniyle uluslararası aktörler arasında artan hayal kırıklığını yansıtırken, bu durumdan vazgeçmenin varsayılan olarak askeri yönetimi meşrulaştıracağı konusunda ısrar ediyor.
Kaynak, “Elbette yarın sivillerin yönetimi devralacağı konusunda saf değiliz” dedi. Ama değerlerimize sahip çıkmamız lazım.”
AB yetkilisi, Sudan’ın savaşan taraflarının davranışlarını değerlendirirken açık sözlü davrandı ve her iki tarafı da yönetici otorite olarak çerçeveleyen anlatıları reddetti.
Kaynak, “RSF’nin Darfur’da yaptıklarını ‘yönetim’ olarak adlandıramam, SAF biraz daha iyi ama çok da değil” dedi.
Yetkili, “Yaptıkları petrol anlaşmasına bakın” diye ekledi. “Para önemlidir, insanlar değildir.”
SAF ile RSF arasında – Güney Sudan’ın arabuluculuğu altında – yapılan ve her ikisinin de Heglig petrol tesisinden çekileceği yönündeki son anlaşmaya değindiler. Güney Sudan askerleri güvenliği sağlamak için görevlendirildi SAF’ın çekilmesinin ve RSF’nin sahayı ele geçirmesinin ardından rafineri.
Spoiler olarak savaşan taraflar mı?
ABD-Afrika politika uzmanı Cameron Hudson Al Jazeera’ye, Nairobi deklarasyonunun Quad’ın son açıklamasını taklit ettiğini ve uluslararası topluluğa Quad’ın desteğini kazanmak için önceden var olan hedeflerle uyumlu bir yol haritası sunduğunu söyledi.
Hudson, “Benim düşünceme göre Nairobi deklarasyonu, Dörtlü’nün söylediklerini tersine çeviriyor” diyerek, girişimin gerçek bir iç fikir birliği oluşturmaktan çok, uluslararası onay toplamak için tasarlandığını öne sürdü.
Hudson, ateşkes çabalarını ordudaki reformlar veya diğer siyasi değişikliklerle “erkenden” ilişkilendirerek, şiddet azalana kadar bunların ayrı yollarda kalması gerektiğini savunarak, bu yaklaşımın Sudan’ın siyasi geçiş sürecini yanlış yönettiği konusunda uyardı.
“Eğer Dörtlü’nün istediği koşulsuz bir ateşkesse, o zaman bunun peşinden gitmeli, geçiş döneminde ateşkesin siyasi güvencelerle takas edilmesi için fırsatlar yaratmamalı” dedi.
“Bu nedenle orduda reform veya diğer siyasi reformlardan bahsetmek için henüz erken. Bunların şimdilik ayrı yollarda kalması gerekiyor.”
Gerginlik çok yüksek. Quad ve Avrupa Birliği, ne SAF ne de RSF’nin siyasi bir geleceğe sahip olmaması gerektiğini ve Beşir rejiminin kalıntılarının tamamen dışlanması gerektiğini giderek daha fazla dile getiriyor.
Ancak her iki silahlı kuvvet de düşmanlıkların durdurulması için vazgeçilmez olmaya devam ediyor ve uluslararası stratejinin kalbinde çözülmemiş bir çelişki yaratıyor.