Amerika Birleşik Devletleri yaptırımlar açıklandı Washington ile Caracas arasında devam eden siyasi çatışmanın ortasında, Venezuela Devlet Başkanı Nicolas Maduro ile bunlara bağlı altı Venezuela bayraklı petrol tankeri ve nakliye firmasının evlilik yoluyla elde ettiği üç yeğeni hakkında.
Donald Trump yönetiminin perşembe günü yaptığı bu son hamle, ABD güçlerinin harekete geçmesinden sadece bir gün sonra geldi. Bir petrol tankerine daha el konulduSkipper, Venezuela kıyılarının hemen açıklarında.
ABD, “narko-yeğenleri” olarak adlandırılan Franqui Flores, Carlos Flores ve Efrain Campo’nun yanı sıra Panamalı işadamı Ramon Carretero’ya da yaptırımlar uyguladı.
Eylül ayından bu yana ABD, Karayip Denizi’nde uyuşturucu kaçakçılığı yaptığı iddia edilen teknelere en az 21 ölümcül saldırı düzenledi ve 80’den fazla insanı öldürdü. Beyaz Saray saldırıları ABD’ye yasa dışı uyuşturucu akışını durdurmak için gerekli olarak gerekçelendirirken, siyasi gözlemciler amacın bu saldırıları engellemek olduğuna inanıyor. Maduro’yu iktidardan uzaklaştırmaken azından Venezuela’nın uyuşturucunun ana kaynağı değil ve Trump yönetimi teknelerden herhangi birinin onları taşıdığına dair hiçbir kanıt sunmadı.
Peki Trump yönetimi hangi yaptırımları uyguluyor? Washington neden Venezüella petrolüne yaptırım uyguluyor? Peki ABD’nin petrol devi Chevron nasıl hâlâ Venezüella’da iş yapabiliyor?
Maduro ailesine ve petrol tankerlerine hangi yeni yaptırımlar uygulandı?
Venezuela üzerinde ekonomik baskıyı artıran ABD Hazine Bakanlığı, Maduro’nun aile üyelerini ve ülkenin petrol ihracatını kolaylaştıran denizcilik ağını hedef alan yeni yaptırımlar uyguladı.
Tedbirleri açıklayan ABD Hazine Bakanı Scott Bessent, bunların önceki Biden yönetiminin diplomatik stratejisinin tersine çevrildiğini ve ABD’nin “yozlaşmış narko-terörist rejim” olarak adlandırdığı şeye fon sağlamayı amaçladığını söyledi.
Yeni atamalar Maduro’nun eşi Cilia Flores’in yeğenlerine odaklanıyor. ABD’nin Yabancı Varlıklar Kontrol Ofisi (OFAC), ikisi 2016’da ABD’de uyuşturucu kaçakçılığından suçlu bulunan ancak 2022’de mahkum değişiminde Başkan Biden tarafından af ilan edilen “narkotik yeğenlere” yaptırım uyguladı.
Ayrıca, eski ulusal mali işler sorumlusu ve devlete ait petrol şirketi PDVSA’nın yöneticisi olan Carlos Erik Malpica Flores de yaptırım listesine eklendi.
ABD yetkilileri ayrıca Panamalı işadamı Ramon Carretero Napolitano’yu ve altı nakliye şirketini, petrolü Asya pazarlarına gizlice taşımak için “aldatıcı uygulamalar” kullanmakla suçladı.
Altı spesifik gemi – White Crane, Kiara M, H Constance, Lattafa, Tamia ve Monique – “engellenmiş mülk” olarak tanımlandı.
Hazine, Başkan Maduro, eşi Flores, oğlu Nicolas Maduro Guerra ve Flores’in üç oğlu Walter Gavidia Flores, Yosser Gavidia Flores ve Yoswal Gavidia Flores’e yönelik mevcut yaptırımlara ek olarak yeni yaptırımların da uygulandığını söyledi.
Bu yaptırımlar nasıl işliyor?
Esasen yaptırımlar, hedeflenen kişilerin ABD’de tutulan herhangi bir mülke veya finansal varlığa erişiminin yasaklandığı anlamına geliyor. ABD banka hesaplarına erişemezler, mülklerini satamazlar veya ABD finans sisteminden geçerse paralarına erişemezler.
Yaptırım uygulanan herhangi bir kişi veya şirketle iş yapan tüm ABD şirketleri veya vatandaşları cezalandırılacak ve yaptırımlara maruz kalma riskiyle karşı karşıya kalacak.
Yaptırımlar listedeki kişilerin ötesine geçiyor. Engellenen kişilerden bir veya daha fazlasının doğrudan veya dolaylı olarak yüzde 50 veya daha fazlasına sahip olduğu herhangi bir kuruluş da, bu şirketin adı açıkça belirtilmemiş olsa bile, yaptırıma tabi tutuluyor.
Trump yönetimi neden Maduro ailesine yaptırım uyguluyor?
Trump yönetimi, aileyi uyuşturucu kartellerine liderlik etmek ve Venezuela’daki uyuşturucu kaçakçılığını denetlemekle suçluyor.
Hazine Bakanlığı yaptığı açıklamada, yeğenlerin 2022 yılında Biden tarafından kendilerine af tanınmasından bu yana kokain kaçakçılığına bulaştığını ileri sürdü.
Trump, bunları Biden yönetiminin Venezuela’ya yönelik diplomatik stratejisinin doğrudan reddi olarak çerçevelediğinden, yeni yaptırımların iç siyasi getirisi de var.
Cumhuriyetçi başkan, önceki yönetimin, herhangi birinin terör listesinden çıkarılması da dahil olmak üzere yaptırımların hafifletilmesi yönündeki girişiminin Venezuela’da demokratik seçimlerle sonuçlanmadığını savunuyor.
Yaptırımlar, Trump’ın “maksimum baskı” stratejisine dönüşünü ve Maduro’yu destekleyen finansal ağları parçalama amacını işaret ediyor.
Trump, ihracat gelirlerinin yüzde 95’e varan oranda fosil yakıtlardan elde edildiği bir petrol devleti olan Venezuela’yı vuruyor ve bu da can yakıyor.
Hazine, yaptığı açıklamada, “Maduro ülkedeki demokratik değerleri inkar etmeye devam ediyor ve Venezüella halkının iradesini tanımayı reddediyor ve bu nedenle Maduro rejimine bağlı olanlara baskı uygulamaya devam etmek ABD’nin dış politika çıkarınadır” dedi.
Bu, ABD petrol şirketlerinin Venezuela’da iş yapamayacağı anlamına mı geliyor?
Hayır, tamamen değil. Petrol devi Chevron orada faaliyet göstermeye devam etmeyi başardı.
Venezuela, 300 milyar varilden fazla kapasitesiyle dünyanın en büyük kanıtlanmış petrol rezervlerine sahiptir.
Ancak eski Başkan Hugo Chavez ve ardından gelen Maduro yönetiminin devlet tarafından işletilen petrol şirketi PDVSA’nın kontrolünü ele geçirmesinden bu yana rezervleri son otuz yılda keskin bir düşüş yaşadı.
Şu anda Chevron, Venezuela’da hâlâ faaliyet gösteren tek ABD petrol üreticisidir. Şirket, 2022 yılında ABD yaptırımlarının dışında faaliyet göstermek üzere Başkan Biden’dan lisans aldı. Trump yönetimi bu yıl firmaya bir feragat daha uzattı.
PDVSA ile ortak olan Chevron, Venezuela’nın resmi petrol üretiminin yaklaşık beşte birini karşılıyor.
Chevron, sevkiyatlarını bu yılın Ekim ayında günde 128.000 varilden (bpd) geçen ay 150.000 varile çıkardı. ABD’li grup, PDVSA’nın ödenmemiş faturalar ve mülklere el konulmasından kaynaklanan milyarlarca dolarlık borcunu geri alması gerektiğini söylüyor.
ABD’nin Venezuela’ya yönelik halihazırda başka hangi yaptırımları var?
ABD yaptırım programının özünde hedeflenen mali ve varlık bloke edici tedbirler yer alıyor. ABD vatandaşlarının ve şirketlerinin, OFAC tarafından izin verilmedikçe, ABD’de mülkleri ve mülkiyet hakları dondurulan çeşitli Venezüella yetkilileri, iş dünyası liderleri ve kuruluşlarla iş yapması yasaklanmıştır.
Bireysel yaptırımlara ek olarak ABD, Venezüella ekonomisine, özellikle de devlete ait petrol şirketi PDVSA’ya ve ilgili petrol ihracatına geniş sektörel kısıtlamalar getirdi. Washington, 2017’den beri Venezüella hükümetini ABD mali piyasalarından men ediyor ve Venezüella borçlarının satın alınmasını yasaklıyor.
2019’da yaptırımlar, ABD’deki PDVSA varlıklarını dondurmak, Chevron dışındaki ABD firmalarının PDVSA ile iş yapmasını kısıtlamak ve uluslararası ortakları Venezuela’nın petrol sektörüyle etkileşime girmekten caydırmak için genişletildi.
ABD politikası aynı zamanda demokrasiyi baltalamakla veya insan hakları ihlallerinden sorumlu olmakla suçladıkları Venezüellalı yetkililere ve onların ortaklarına yönelik vize kısıtlamalarını ve seyahat yasaklarını da içeriyor.
ABD ayrıca Venezüella ham petrolünü taşıyan gemilerin ve nakliye şirketlerinin belirlenmesi de dahil olmak üzere Venezuela’nın petrol ticaretiyle bağlantılı denizcilik ve nakliye operasyonlarına da onay verdi.
Trump’ın bu yılın başlarında ABD başkanlığına dönmesinden bu yana ABD, uyuşturucu kaçakçılığı veya daha geniş suç ağlarına karıştığını iddia ettiği Venezüellalı gruplara terörle ilgili isimler ekledi. Bu tanımlamalar, genellikle mevcut ekonomik yaptırımlarla kesişen kendi mali ve yasal kısıtlamalarını taşır.
Kasım ayında ABD hükümeti Venezüellalıyı belirledi. Güneşlerin Posteri Uyuşturucu kaçakçılığı operasyonlarıyla suçlanan grubun bizzat Maduro tarafından denetlendiğini iddia etti.
Yaptırımlar Venezuela’yı nasıl etkiledi?
ABD’nin Venezuela’ya yönelik yaptırımları, modern tarihin savaş bölgesi dışında yaşanan en ağır ekonomik çöküşlerinden birine katkıda bulundu.
1990’ların sonlarında Karakas günde 3,6 milyon varil petrol üretiyor ve ihracat gelirlerinin yüzde 95’ini sağlıyordu. Ancak ABD yaptırımları ve yıllardır süren kötü yönetim, üretimi günde 1 milyon varilin altına düşürdü.
Bu, hükümet gelirinin önemli bir kaynağı olan petrol gelirlerinden elde edilen vergi gelirlerini ciddi şekilde azalttı. Sonunda merkez bankası bütçe açıklarını kapatmak için daha fazla para bastıktan ve ithalat giderek pahalılaştıktan sonra enflasyon 2018’de yüzde 1 milyonu aştı.
Venezuela 2017 yılında ticari borcunu ödeyemedi. PDVSA ve devlete ait kamu kuruluşu Elecar tarafından ihraç edilen tahvillerle birlikte hükümetin yaklaşık 92 milyar dolar borcu var. Çin’e ve çeşitli tahkim kararlarına ek olarak 57 milyar dolar borcu var.
Toplamda Venezuela’nın borç/GSYİH oranının yüzde 148 olduğu tahmin ediliyor.
ABD, Biden’ın başkanlığı sırasında 2023 Barbados Anlaşması kapsamında başta petrol ve borç olmak üzere bazı yaptırımları, özgür ve adil seçimler yapılması ve tutuklu ABD vatandaşlarının serbest bırakılması gibi siyasi garantiler karşılığında kısa süreliğine hafifletti.
Anlaşma, Venezuela’nın petrol satışlarından 740 milyon dolar daha kazanmasına olanak tanıdı. Ancak daha sonra Maduro asıl rakibini engelledi. Maria Corina MachadoSaklanmaya devam eden ancak bu yıl Nobel Barış Ödülü’ne layık görülen Biden, Nisan 2024’te ABD yaptırımlarını yeniden uygulamaya koydu.
Ancak uzmanlar, yaptırımların aslında Maduro’nun bir dereceye kadar iktidarda kalmasına yardımcı olduğunu öne sürüyor. Venezuelalı yetkililer, petrol taşımak için gölge filoları kullanarak yasadışı “karaborsa” ekonomisine geçti. Bu da yaptırımlardan kaçınmaktan kâr elde eden ve Maduro’ya destek veren askeri ve iş dünyası elitlerinden oluşan sadık bir çevreyi güçlendirdi.
Bu yaptırımları aşmanın yolları var mı?
Venezuela’nın Maduro döneminde ABD yaptırımlarını aşmak için benimsediği sayısız yöntem var.
Karakas, İran gibi diğer yaptırım uygulanan ülkelerle koordineli olarak, ham petrolü Çinli rafineriler gibi alıcılara taşımak için eski, hafif düzenlemeye tabi petrol tankerlerinden oluşan bir “gölge filo” kullandı.
Bu gemiler genellikle Otomatik Tanımlama Sistemi (AIS) aktarıcılarını kapatıyor, sahte izleme verileri kullanıyor, adları veya bayrakları değiştiriyor veya yaptırımları katı bir şekilde uygulamayan yetki alanlarında şeffaf olmayan sahiplik yapıları altında faaliyet gösteriyor.
Petrolün gerçek menşeini ve varış yerini gizlemeyi ve yaptırımların uygulanmasını engellemeyi amaçlıyorlar. Bu hafta ABD tarafından Venezuela açıklarında ele geçirilen Skipper’ın, aralarında Venezuela, Rusya ve İran’ın da bulunduğu sert yaptırımlarla karşı karşıya olan ülkelere petrol kaçakçılığı yapan tankerler ağının bir parçası olduğuna inanılıyor.
Reuters’in haberine göre Çin’e gönderilen Venezüella petrolü, bazı durumlarda Brezilya ham petrolü olarak etiketlendi veya menşe sertifikalarında başka bir şekilde yeniden etiketlendi; bu, taşıyıcıların ve alıcıların, kargoyu ABD yaptırımlarına tabi olarak işaretleyecek etiketlemeyi atlatmasına olanak tanıyor.
Yaptırımlı kargoların yaptırım listesinde olmayan bir gemiden diğerine aktarılabileceği denizde veya ara limanlarda aktarma, tespitten kaçınmanın başka bir yöntemidir.
Yaptırım uygulanan bazı kuruluşların, gerçek mülkiyeti gizlemek ve yaptırım düzenleyicilerinin işlemleri izlemesini zorlaştırmak için vergi cennetlerindeki paravan şirketleri veya aracıları kullandıkları da bildirildi.
Son yıllarda Venezüellalı yetkililerin işlemleri kolaylaştırmak ve dövize erişim sağlamak için kripto para birimlerini kullandıkları da bildirildi. Bu, doğrudan büyük petrol ihracatı gelirlerinin yerine geçmese de, ABD kontrollerine tabi resmi mali mimarinin dışında değere erişim için daha geniş yöntemleri yansıtıyor.