Sudan, Nisan 2023’te açık savaşın patlak vermesinden çok önce bile krizin eşiğindeydi. Ömer El Beşir yönetimindeki onlarca yıllık otoriter yönetim, kırılgan bir ekonomiye, parçalanmış güvenlik güçlerine ve sağlam paramiliter yapılara yol açtı.
2019’da El Beşir’i deviren darbenin ardından, kırılgan bir sivil-asker geçiş düzenlemesi rakip grupları birleştirmeyi başaramadı. Siyasi istikrarsızlık, yerel isyanlar ve Sudan Silahlı Kuvvetleri (SAF) ile Halk Savunma Kuvvetleri’nin halefi olan ve 2000’li yılların başında Darfur’da savaş suçları işleyen Janjavid olarak bilinen hükümet destekli milisler Hızlı Destek Güçleri (RSF) arasında kaynayan rekabet, tam kapsamlı bir çatışmaya dönüştü.
2023’ün ortalarına gelindiğinde Sudan, Hartum ve Omdurman gibi büyük şehir merkezlerinin savaş alanlarına dönüştürülmesiyle ve milyonlarca sivilin ülke içinde yerinden edilmesiyle veya mülteci olarak sınırların ötesine zorlanmasıyla fiilen tartışmalı bölgelere bölündü.
Coğrafi olarak uzak olmasına rağmen Avrupa Birliği bu gelişmelerde önemli bir rol oynadı. Yaklaşık on yıl boyunca, görünüşte Avrupa’ya doğru düzensiz göçü azaltmak için Afrika ülkelerine yardım, eğitim ve ekipman yönlendirerek, göç kontrolünü “dışsallaştırma” stratejisini izledi.
Sudan’da bu yaklaşım, AB’nin henüz sorumlu tutulamayacağı istenmeyen ve yıkıcı sonuçlar doğurdu. Başlangıçta “göç yönetimi” ve “kapasite geliştirme” kapsamında gerekçelendirilen finansman, şeffaf olmayan silah akışları, Körfez aracıları ve zayıf gözetimle kesişiyordu. Nüfusları istikrara kavuşturmayı ve Afrikalıların göç tutkularını tamponlamak için sınır güçlerini dayatmayı amaçlayan Avrupa parası ve malzemesi, şu anda Sudan’da savaş suçları işleyen aktörleri dolaylı olarak güçlendirmiş olabilir.
2014 ve 2018 yılları arasında AB, Afrika için AB Acil Durum Güven Fonu (EUTF) ve Daha İyi Göç Yönetimi (BMM) girişimi aracılığıyla Sudan’a 200 milyon Euro’dan (mevcut döviz kuruyla 232 milyon ABD Doları) fazla para aktardı.
Bu programlar resmi olarak göç kontrolünü, sınır güvenliğini ve insan ticaretiyle mücadele yaptırımlarını güçlendirmeyi amaçlıyordu. Gerçekte, RSF ile etkin bir şekilde birleşen birimler de dahil olmak üzere, AB ile Sudan’ın güvenlik yapıları arasındaki işbirliğini sağlamlaştırdılar.
Çatışma, yolsuzluk ve insan haklarına odaklanan bir savunuculuk grubu olan Enough Project, 2017 gibi erken bir tarihte, Cehennemden Sınır Kontrolü başlıklı bir rapor yayınladı ve şu uyarıda bulundu: “AB’nin Sudan’la yeni ortaklığına ilişkin en büyük endişe, ülkedeki en istismarcı paramiliter gruplardan biri olan Hızlı Destek Güçlerinin (RSF) AB finansmanından yararlanacak olmasıdır” ve “göçmenlerin kimlik tespiti ve kayıt altına alınmasını sağlayan ekipmanın aynı zamanda Sudan hükümetinin gözetleme yeteneklerini de güçlendireceği” uyarısında bulunuyordu. Son 28 yıldır Sudan vatandaşlarını şiddetle bastırdı”.
Alman haber kaynağı Deutsche Welle’nin aktardığı AB resmi belgesine göre, iki yıl sonra AB, Sudan’daki birçok göç kontrol faaliyetini askıya almak zorunda kaldı çünkü kaynakların “baskıcı amaçlara yönlendirilme” riski vardı.
Ancak 2018’de bloğun internet sitesinde yayınlanan AB Sudan’da gerçekte ne yapıyor başlıklı bir bilgi notunda şu iddia yer alıyordu: “AB, Sudan Hükümeti’ne herhangi bir mali destek sağlamıyor… Sudan ordusunun Hızlı Destek Güçleri, AB finansmanından doğrudan veya dolaylı olarak faydalanmıyor.”
Bütün bunlar önemli bir soruyu gündeme getiriyor: Eğer AB, dikkati dağıtma riskini biliyorsa, eğitim, ekipman ve fonların nihai kullanımı üzerindeki kontrolün açıkça zayıf olduğu bir bağlama neden hala yüz milyonlarca yatırım yaptı?
Daha da kötüsü, AB’nin rolünün kötüye kullanılabilecek fonları sağlamakla sınırlı olmamasıydı. Ayrıca dolaylı da olsa silah da sağlıyordu.
Çatışma derinleştikçe, müfettişler RSF ve SAF arasında geniş çapta dolaşan yabancı yapımı silahları ve mühimmatları ortaya çıkarmaya başladı. Doğrulanmış görüntüler, açık kaynak analizi ve seri numarası takibi, Sudan’ın savaş alanlarında Avrupa tarafından üretilen sistemleri ortaya çıkardı. Kasım 2024’te Uluslararası Af Örgütü, Nimr Ajban zırhlı personel taşıyıcılarının (APC’ler) Fransız yapımı Galix savunma sistemleriyle donatıldığını ortaya koyan bir soruşturma yayınladı. Uluslararası Af Örgütü’nün analistleri, Sudan’ın birçok noktasından gelen görüntü ve videoları doğruladı ve bunların Darfur’da kullanılması durumunda, bunların kullanılmasının bölgeye yönelik uzun süredir devam eden Birleşmiş Milletler silah ambargosunu ihlal edeceği sonucuna vardı.
Nisan ayında, France24 ve Reuters haber ajansı tarafından yapılan araştırmalar, Kuzey Darfur’daki bir RSF konvoyunda Bulgaristan’a kadar bulunan 81 mm’lik havan mermilerinin izini sürdü. Bu mühimmatın üzerindeki işaretler, bir Bulgar firması tarafından üretilen ve 2019 yılında Birleşik Arap Emirlikleri’ne yasal olarak ihraç edilen havan bombalarıyla eşleşiyordu. Bulgar hükümeti, mermilerin BAE’den Sudan’a yeniden ihraç edilmesine izin vermemişti.
Ekim ayında The Guardian, hafif silah hedef sistemleri ve APC motorları da dahil olmak üzere İngiliz askeri teçhizatının Sudan’daki RSF tarafından kullanıldığını ve bunların BAE tarafından tedarik edilmiş olabileceğini bildirdi.
Birlikte ele alındığında, bu bulgular bir modeli ortaya koyuyor: Yasal olarak üçüncü ülkelere ihraç edilen Avrupa yapımı silahlar ve silah sistemleri, ambargolara ve sözde güvenlik önlemlerine rağmen daha sonra Sudan’daki çatışmaya yönlendirildi.
BAE, çatışmada herhangi bir rol oynadığını inkar etse de, yeniden ihraç edilen silahlar için aracı bir merkez olduğu defalarca belgelendi. Yine de, son kullanıcı anlaşmalarına ve ihracat kontrol çerçevelerine bağlı olan Avrupalı tedarikçiler, uyumluluğun sağlanması sorumluluğunu paylaşıyor.
Birleşik Krallık ve AB düzenlemeleri uyarınca, çatışma bölgelerine veya insan hakları ihlalcilerine yönelme riskinin açık olduğu durumlarda hükümetlerin lisansları reddetmesi veya iptal etmesi gerekiyor. Bu nedenle, Sudan’da Avrupa yapımı silah ve silah sistemlerinin kullanılması, sevkıyat sonrası izleme ve yaptırımın sıkı bir şekilde yeniden değerlendirilmesini gerektirmektedir.
Buna rağmen Avrupa ve Britanya hükümetleri, BAE dahil olmak üzere potansiyel ihlalcilere yeni ihracat lisansları vermeye devam etti. Middle East Eye’ın son raporu, Birleşik Krallık’ın, Emirlik tarafından tedarik edilen ekipmanın RSF’ye ulaştığı bilgisinin alınmasından sonra bile, bu yılın Nisan ve Haziran ayları arasında BAE’ye yaklaşık 227 milyon dolarlık askeri ihracatı onayladığını gösteriyor.
Silahlarının ambargo altındaki savaş bölgelerine yönlendirilmemesini sağlama konusunda Avrupa ülkeleri de bir istisna değil.
Benim ülkem Güney Afrika da silah sevkiyatı üzerinde kontrol eksikliği nedeniyle eleştirilere maruz kaldı. 2010’ların ortasında, Güney Afrika yapımı silah ve mühimmatın Yemen’deki Suudi ve Emirlik güçleri tarafından kullanıldığı bildirildiğinde, Ulusal Konvansiyonel Silahların Kontrol Komitesi (NCACC), uluslararası ve yerel incelemeyle karşı karşıya kaldı.
Sonuç olarak, 2019 yılında NCACC, güncellenen denetim hükümleri ve insan hakları endişeleri konusundaki anlaşmazlıkların ortasında, özellikle “en öldürücü” ürünler için ihracat onaylarını geciktirdi veya geri çekti. Güney Afrikalı yetkililer, son kullanıcı anlaşmasına uygunluğu sağlamak için ithalatçı ülkelerdeki tesislere erişim izni verilmesini talep etti; bu, BAE ve Suudi Arabistan’ın yanı sıra diğer birçok ülke tarafından da sağlanmasını reddetti. 2022 yılına gelindiğinde, daha önce ertelenen sevkıyatlar, yeniden müzakere edilen koşullar altında nihayet çözüldü.
Bugün eldeki kanıtlar Güney Afrika silahlarının Sudan’a da yönlendirilmiş olabileceğini gösteriyor. Müfettişler ve açık kaynak analistleri, Sudan’daki Güney Afrika üretimiyle tutarlı mühimmat tespit ettiklerini iddia ediyor.
Güney Afrika örneği, silah satışına ilişkin son kullanıcı anlaşmalarına uyulmasını sağlamaya yönelik siyasi iradenin mevcut olduğu durumlarda dahi, uygulamanın zorlayıcı olabileceğini göstermektedir. Ancak yine de barış inşası çabalarının gerekli ve önemli bir parçasıdır.
Eğer demokratik hükümetler güvenilirliği yeniden talep etmek istiyorsa, son kullanım izlemesi bürokratik bir imtiyaz değil, uygulanabilir olmalıdır. Pretoria’daki NCACC ve Brüksel, Sofya, Paris ve Londra’daki ihracat kontrol otoriteleri geçmiş lisanslara ilişkin şeffaf denetimler yayınlamalı, güvenilir saptırma vakalarını araştırmalı ve riskin azalmadığı durumlarda yeni onayları askıya almalıdır.
Buna paralel olarak AB, göç yönetimi finansmanının silahlı aktörler tarafından devralınmamasını sağlamalıdır.
Bu tür önlemler olmadan, Avrupa’nın göç politikası ve Güney Afrika’nın savunma ticareti korkunç bir paradoksla suç ortaklığı riski taşıyor: güvenlik adına meşrulaştırılan ve güvensizliği besleyen girişimler.
Bu makalede ifade edilen görüşler yazara aittir ve Al Jazeera’nin yayın politikasını yansıtmayabilir.