İslamabad, Pakistan – Uluslararası Para Fonu (IMF) tarafından yapılan yeni bir değerlendirme, Pakistan’daki yolsuzluğun, kamu politikasının dar bir siyasi ve iş elitleri çevresinin çıkarı için manipüle edildiği “devlet ele geçirme” kaynaklı ekonomik krizin arkasında olduğu sonucuna varmıştır.
Kasım 2025’te tamamlanan Yönetişim ve Yolsuzluk Teşhis Değerlendirmesi (GCDA), hukukun üstünlüğünü uygulayamayan veya kamu kaynaklarını koruyamayan işlevsiz kurumların damgasını vurduğu bir sistemin korkunç bir resmini sunuyor.
Önerilen Hikayeler
4 öğenin listesilistenin sonu
göre 186 sayfalık raporPakistan’daki yolsuzluk “kalıcı ve yıpratıcıdır”, piyasaları bozar, halkın güvenini aşındırır ve mali istikrarı baltalar.
Pakistan hükümetinin talep ettiği rapor, “elit imtiyaz” yapıları ortadan kaldırılmadığı sürece ülkedeki ekonomik durgunluğun devam edeceği konusunda uyarıyor.
Rapora göre, hükümetin her kademesinde yolsuzluğa karşı hassasiyet mevcut olsa da, “ekonomik açıdan en zarar verici belirtiler, devlete ait veya devlete bağlı olanlar da dahil olmak üzere kilit ekonomik sektörler üzerinde nüfuz sahibi olan imtiyazlı kuruluşlarla ilgilidir.”
Rapor, yönetişimin gelişmesi ve hesap verebilirliğin güçlendirilmesi halinde Pakistan’ın önemli ekonomik faydalar elde edebileceğini öne sürüyor. Rapora göre bu tür reformlar, ülkenin 2024 yılında 340 milyar dolar seviyesinde olan gayri safi yurt içi hasılasını (GSYİH) önemli ölçüde artırabilir.
Raporda, “Gelişen piyasaların reform deneyiminin ülkeler arası analizine dayanarak, IMF analizi, Pakistan’ın beş yıl boyunca bir yönetim reformları paketi uygulayarak GSYİH’da yüzde 5 ila 6,5 arasında bir artış yaratabileceğini öngörüyor” dedi.
Pakistan hükümetine ekonomik reformlar konusunda danışmanlık yapan Oxford Üniversitesi’nden ekonomi politikası profesörü Stefan Dercon, yolsuzluk vakalarında hesap verebilirliğin olmayışının ülkenin ekonomik potansiyelini tükettiği konusunda hemfikir olduğunu söyledi.
“Uygulamanın başarısızlığı [of laws and principles of accountability] Al Jazeera’ye verdiği demeçte, kazanılmış çıkarlara çoğu zaman başıboş bir hareket sağlıyor ve bunun ele alınması ekonomik reform çabalarının merkezinde yer almalıdır” dedi.
İşte IMF raporu, vurguladığı zayıf alanlar, sunduğu politika önerileri ve uzmanların söyledikleri hakkında bildiklerimiz.
IMF raporu ne diyor?
Pakistan, 1958’den bu yana 25 kez IMF’ye başvurdu ve bu da onu fonun en sık borç alan ülkelerinden biri haline getirdi. İster askeri ister sivil olsun hemen hemen her yönetim, kronik ödemeler dengesi krizlerini yansıtacak şekilde IMF yardımına başvurdu.
Mevcut program Başbakan Şehbaz Şerif döneminde başlatıldı.
GCDA’nın açıklaması, IMF yönetim kurulunun, devam eden 37 ay süren 7 milyar dolarlık programın bir parçası olan gelecek ay 1,2 milyar dolarlık bir ödemeye ilişkin beklenen onayının öncesinde geldi.
Pakistan 2023’te temerrüde düşmekten kıl payı kurtuldu ve ancak IMF’nin daha önceki dokuz aylık anlaşmayı uzatması ve ardından devam eden 37 aylık programın ardından hayatta kalmayı başardı.
GCDA’ya göre Pakistan, ülkeler arasında küresel yönetişim göstergelerinin sürekli olarak en alt sıralarında yer alıyor. 2015 ile 2024 yılları arasında ülkenin yolsuzluğu kontrol etme puanı sabit kaldı ve ülke dünya çapında ve kendi bölgesinde en kötü performans gösteren ülkeler arasında yer aldı.
IMF’nin bulgularının merkezinde, fona göre yolsuzluğun norm haline geldiği ve aslında yönetişimin birincil aracı haline geldiği “devlet ele geçirme” kavramı yer alıyor. Rapor, Pakistan devlet aygıtının sıklıkla halkın zararına belirli grupları zenginleştirmek için kullanıldığını ileri sürüyor.
Rapor, sübvansiyonlara, vergi indirimlerine ve seçilmiş bir azınlık için kazançlı devlet sözleşmelerine erişim olarak tanımlanan “elit ayrıcalığının” ekonomiden her yıl milyarlarca dolar çektiğini, vergi kaçakçılığı ve düzenleyici yakalamaların ise gerçek özel sektör yatırımlarını gölgede bıraktığını tahmin ediyor.
Bu bulgular, Pakistan’ın politikacılar ve güçlü ordu da dahil olmak üzere seçkin gruplarına tanınan ekonomik ayrıcalıkların ülke ekonomisinin yaklaşık yüzde 6’sını oluşturduğunu söyleyen 2021 Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) raporunu yansıtıyor.
Lahore Yönetim Bilimleri Üniversitesi’nde ekonomi profesörü olan Ali Hasanain, IMF’nin elitlerin yakalanmasına ilişkin açıklamasının doğru olduğunu ancak bunun “pek de vahiy” olmadığını ekledi.
Şunu işaret etti: 2021 UNDP raporu ve Pakistan’ın ekonomik sisteminin “araziye, krediye, tarifelere ve düzenleyici muafiyetlere ayrıcalıklı erişimi” güvence altına alan siyasi olarak bağlantılı aktörlere uzun süredir nasıl hizmet ettiğini anlatan diğer yerel çalışmalar.
Al Jazeera’ye şöyle konuştu: “IMF’nin teşhisi, Dünya Bankası ve Pakistan’ın kendi kurumları tarafından yapılanlar da dahil olmak üzere pek çok yurt içi çalışmanın zaten vurguladığı şeyi tekrarlıyor: Güçlü çıkarlar, kendi avantajlarını sürdürmek için kuralları şekillendiriyor.”
Yeni raporda, emlak, imalat ve enerji gibi etkili sektörlere tanınan muafiyetler ve imtiyazlar da dahil olmak üzere vergi harcamalarının yalnızca 2023 mali yılında devlete GSYİH’nın yüzde 4,61’ine mal olduğu belirtiliyor.
Ayrıca, hükümet sözleşmelerinde etkili kamu sektörü kuruluşlarına yönelik özel muameleye son verilmesi çağrısında bulunur ve Özel Yatırım Kolaylaştırma Konseyi’nin (SIFC) işleyişinde daha fazla şeffaflık sağlanması çağrısında bulunur.
Haziran 2023’te Şerif’in ilk döneminde oluşturulan SIFC, sivil ve askeri liderlerden oluşan güçlü bir organdır ve bürokratik engelleri hafifleterek yatırımı teşvik etmekle görevlidir. Hükümet ve ordunun ortaklaşa sahip olduğu amiral gemisi girişimi olarak konumlandırılmasına rağmen, şeffaflık eksikliği nedeniyle sürekli eleştirilerle karşı karşıya kalıyor.
Raporda, çoğu silahlı kuvvetlerden olmak üzere SIFC yetkililerine tanınan geniş yasal dokunulmazlığın, önemli bir yönetim kaygısı olduğu belirtiliyor. Bu dokunulmazlığın, konseyin projeleri düzenleyici gerekliliklerden muaf tutma yetkisiyle bir araya gelmesiyle önemli riskler oluşturduğu konusunda uyarıda bulunuyor.
Şeffaflığın bulunmadığını vurgulayan GCDA, SIFC’nin, kolaylaştırdığı tüm yatırımların ayrıntılarını, verilen imtiyazlar ve bunların arkasındaki gerekçeleri içeren yıllık raporlar yayınlaması gerektiğini söylüyor.
Raporda, “Yabancı yatırımları kolaylaştırmak için önemli yetkilerle donatılan ve yakın zamanda kurulan Özel Yatırım Kolaylaştırma Konseyi, test edilmemiş şeffaflık ve hesap verebilirlik hükümleriyle faaliyet gösteriyor” denildi.
Yargı ve hukukun üstünlüğü
Raporda yargının bir diğer kritik darboğaz olduğu belirtiliyor. Pakistan’ın hukuk sistemi iki milyondan fazla bekleyen davayla dolup taşıyor. Yalnızca 2023 yılında Yargıtay önündeki çözülmemiş davaların sayısı yüzde 7 arttı.
Son 12 ay içinde Pakistan, iki anayasa değişikliğini kabul etti ve bunların her ikisi de hukuk camiasındaki pek çok kişinin “anayasal teslimiyeti” temsil ettiğini söyleyen ciddi tepkiyle karşılaştı. Temelde, değişiklikler paralel bir Federal Anayasa Mahkemesi yaratıyor ve eleştirmenler bunun Yüksek Mahkeme’nin yetkilerini azaltacağını söylüyor, aynı zamanda hakimlerin atanma ve görevlendirilme şeklini belirleyen kuralları da değiştiriyor; karşıt görüşlülerin söylediğine göre, kimi terfi ettireceği ve kimi cezalandıracağı konusunda yürütmeye büyük bir kontrol sağlıyor.
Ancak hükümet, değişikliklerin yargı sisteminin verimliliğini ve etkililiğini artırmak için yapıldığı konusunda ısrar etti.
Benzer güvenilirlik sorunları, yolsuzluk soruşturmasından sorumlu iki ana organ olan Ulusal Sorumluluk Bürosu (NAB) ve Federal Soruşturma Ajansı’nı (FIA) da etkiliyor.
GCDA, NAB’ın zaman zaman yetkisini aştığını ve siyasi amaçlı davalar başlattığını tespit eden 2024 tarihli hükümet görev gücüne atıfta bulunuyor. Rapora göre bu seçici sorumluluk, halkın güvenini zedeledi ve bürokrasi içinde bir korku iklimi yaratarak karar alma sürecini yavaşlattı.
NAB, Ocak 2023 ile Aralık 2024 arasında 5,3 trilyon rupiyi (17 milyar dolar) kurtardığını söylese de rapor, mahkûmiyet oranlarının düşük kaldığını belirtiyor.
Teşhis, bağımsızlığın sağlanması ve “siyasi mağduriyetten” “kurallara dayalı yaptırıma” geçişin sağlanması için NAB’nin atama süreçlerinde temel reformlar yapılması yönünde çağrıda bulunuyor.
Rapor gerekli miydi?
IMF, uzmanların yetkililer tarafından takip edilmesi halinde kapsamlı olacağını kabul ettiği reformların ana hatlarını çiziyor.
Ancak analistler, uluslararası kurumların ve yerli araştırmacıların geçmişte defalarca benzer gözlemler yaptığını ve hükümetin çok az takip ettiğini de belirtiyor.
İslamabad’daki Sürdürülebilir Kalkınma Politikası Enstitüsü’nde (SDPI) kıdemli ekonomist olan Sajid Amin Javed, Pakistan’ın halihazırda bir IMF programı kapsamında olduğu gerçeğinin, hükümeti bulguları daha ciddiye almaya zorlayabileceğini söylüyor.
Kendisi, IMF raporunun, tavsiyelerinin çoğunun geçmişte başkaları tarafından “hiçbir değişiklik getirmeksizin” yapıldığını kabul ederek, olduğundan daha ileri gidebileceğini söyledi.
“Belki de değerlendirme bu başarısızlıkların neden meydana geldiğini görmek için yapılabilirdi” dedi.
Javed, raporun yolsuzluktan kaynaklanan ekonomik kayıpları ölçme girişimini memnuniyetle karşıladı ve bunun politika yapıcıları harekete geçmeye itebileceğini umuyor.
“Yolsuzluk ve yönetişim doğası gereği birbirine bağlıdır. Yolsuzluk, zayıf yönetişime yol açar ve zayıf yönetişim de yolsuzluğu teşvik ederek onları bir araya getirir” dedi.
Ancak Hasanain daha şüpheci davrandı ve IMF’nin kendi iç değerlendirme mekanizmalarına sahip olmasına rağmen neden Pakistan hükümetinden resmi bir talep beklediğini sorguladı.
Hükümet ne yapabilir?
Analistler, Pakistan’ın ekonomik manzarasının uzun süredir araziye, krediye, tarifelere ve düzenleyici muafiyetlere imtiyazlı erişimden yararlanan siyasi bağlantılı aktörler tarafından şekillendirildiğini söyledi. IMF’nin gözlemlerinin yeni olmadığını belirttiler.
Hasanain, elitlerin piyasaları, düzenleyici kurumları ve kamu politikalarını ele geçirmesi de dahil olmak üzere yolsuzluğun doğası gereği politik olduğunu ve daha derin reformlar olmadan çözülemeyeceğini savunuyor.
“Daha geniş bir siyasi uyanış olmadan, yönetişim reformları istikrarsız temeller üzerine inşa edilmiş teknik düzeltmeler olarak kalacaktır. Sonuçta elitlerin ele geçirilmesi ancak siyasi teşvikler değiştiğinde geri alınır” dedi.
Bu arada Javed, yönetişim ve yolsuzlukla mücadele reformlarının taslaklarını hazırlamaktan sorumlu olanların genellikle aynı elit ekosistemin parçası olduğunu savunarak politika tasarımı yakalama olarak adlandırdığı şeye dikkat çekti.
“Politika tasarımında seçkinlerin politika yakalaması, belki de seçkinlerin yakalanmasına olanak tanıyan en önemli bileşendir. Raporun tavsiyeleri, mevcut açmazdan çıkmak için katılımcı ve kapsayıcı yöntemlere başvurmamız gerektiğini gösteriyor” dedi.
Hasanain’e göre en acil reform, tamamen başbakanın sahiplendiği ve açıkça iletilen birleşik bir ekonomik dönüşüm planıdır.
Kendisi, Pakistan’ın ekonomik manzarasının, her birinin hesap verebilirlik olmaksızın kendi belgelerini üreten “komiteler, konseyler, görev güçleri ve örtüşen bakanlıklar” ile dolu olduğunu söyledi.
“Hükümet bu dağınık yapıları, tanımlanmış öncelikler, zaman çizelgeleri ve ölçülebilir sonuçlarla tek bir net reform platformunda birleştirmeli. İlerleme aylık olarak yayınlanmalı, kamuoyunda tartışılmalı ve bağımsız incelemeye tabi tutulmalıdır” dedi.
Hasanain, böyle bir konsolidasyonun koordinasyonu geliştireceğini, halkın güvenini oluşturacağını ve yatırımcılara ciddiyet sinyali vereceğini savundu.
Javed’e göre en acil öncelik, devlet kurumlarının kamu fonlarını kullanarak mal ve hizmetleri nasıl satın alacağını düzenleyen kamu ihale sisteminde reform yapmak.
“Satın alma sistemimiz paranın değeri üzerinde çalışmıyor, bunun yerine en düşük teklifi verenin teklifi kazandığı para miktarına odaklanıyor” dedi ve bu yaklaşımın sözleşmelerin çoğu zaman ihtiyaç duyulan şeyi sağlamaya en uygun olanlara gitmediği anlamına geldiğini savundu. “Bu sistemin acil modernizasyona ihtiyacı var.”
Javed, “Gelişen, şeffaf bir ekonomiye ihtiyacımız varsa, tüm ekonomik çerçevemizi elden geçirmekten başka seçeneğimiz olmadığının acilen farkına varılması gerekiyor” dedi.