Karakas, Venezuela: Venezuela parlamentosu, devletin petrol endüstrisi üzerindeki kontrolünü gevşetmeye ve endüstride yıllardır ilk büyük revizyonda özel sektörün rolünü artırmaya yönelik bir öneri sundu.
Venezüella’nın Hidrokarbon Yasasında reform yapılması önerisi ülkeye, kaçırma Eski Başkan Nicolas Maduro’nun 3 Ocak’ta ABD tarafından öldürülmesi iş dünyası ve siyasi partiler arasında büyük ilgi uyandırmıştı.
Önerilen Hikayeler
4 öğenin listesilistenin sonu
Bu olayların ardından Beyaz Saray ve ABD Enerji Bakanı Chris Wright, iki ülke arasında Washington’un Venezüella’nın petrol endüstrisi üzerinde önemli bir etki yaratmayı amaçladığı 500 milyar dolarlık bir enerji anlaşmasını duyurdu.
Perşembe günü yapılan ilk okumada onaylanan reform, eski Başkan Hugo Chavez’in 2006 yılında gerçekleştirdiği ve devlete ait petrol şirketi PDVSA’ya münhasır ham pazarlama hakları sağlayan petrolün millileştirilmesinin çeşitli ilkeleriyle çelişiyor.
Yeni metin, özel şirketler tarafından doğrudan ticarileştirmeye izin veriyor, herhangi bir para biriminde ve yetki alanında banka hesapları açılmasına izin veriyor ve PDVSA’nın ortak girişimlerdeki çoğunluk hissesini yeniden teyit ederken, azınlık ortaklarının teknik ve operasyonel yönetimi yürütmesine izin veriyor.
Tasarıda ayrıca, birincil petrol faaliyetleriyle ilgili yan hizmetlerin devlete devredilmesini öngören yasanın yürürlükten kaldırılması ve özel şirketlerin ilgili maliyet ve riskleri üstlenmeleri koşuluyla petrol çıkarma konusunda taşeronluk yapmasına izin verilmesi de öneriliyor.
Ayrıca, telif ödemelerine esneklik getirerek, yatırımları, özellikle de gelişmemiş bölgelerdeki yeni sondajları çekmek için bir teşvik olarak, çıkarılan ham petrolün yüzde 30’unu yüzde 15’e düşürüyor.
Bir diğer önemli değişiklik, arabuluculuk ve tahkim gibi bağımsız uyuşmazlık çözüm mekanizmaları yoluyla yasal güvencelerin dahil edilmesini amaçlamaktadır.
ExxonMobil ve ConocoPhillips’in 2007’deki kamulaştırma sürecinin ardından Venezüella devletine karşı açtığı milyarlarca dolarlık iddialara atıfta bulunarak, çokuluslu petrol şirketlerinin yöneticilerinin 9 Ocak’ta ABD Başkanı Donald Trump ile yaptıkları toplantıda dile getirdiği temel talepler arasında hukuki kesinlik vardı.
‘Belirsizlik yasası’
Venezuela Merkez Bankası’nın eski araştırma direktörü ekonomist Jose Guerra’ya göre teklif hala retorik açısından ağır. Bunun netlik içermediğini ve özel şirketlerin çoğunluk mülkiyetine sahip olabileceğini açıkça ortaya koymadığını savunuyor.
Guerra, “Bu yasa, Chavez’in petrol mirasından açıkça kopmayı önlemek için tasarlanmış bir belirsizlik yasasıdır” dedi. “Özel katılım konusunda vurgulu değil.”
Uygulamada hükümetin, şirketlerin etkin bir şekilde yüzde 50’den fazla hisseye sahip olabileceği üretim katılım sözleşmeleri (CPP) yoluyla zemini özel sermayeye devrettiğini belirtti.
CPP çerçevesi, Rodríguez’in enerji ve petrol bakanı olarak görev yaptığı 2024 yılında ortaya çıktı. Operasyonu, 2019’da PDVSA’ya uygulanan yaptırımları atlatmak için çıkarılan Ablukayla Mücadele Kanununun 37. Maddesi tarafından korunduğu için şeffaf değildir.
Bu hüküm, hükümetin, özel veya yabancı sermayeyi PDVSA’nın çoğunluk hissesine sahip olması gereken ortak girişimlerle sınırlayan mevcut Hidrokarbonlar Yasasını atlamasına olanak tanıyan bir gizlilik ve belge sınıflandırma rejimi oluşturuyor.
15 Ocak’ta Rodríguez, Ulusal Meclis’e, Nisan 2024’te CPP’lerin uygulamaya konmasının petrol üretiminde günlük 900.000 varilden günde 1,2 milyon varile bir toparlanmaya yol açtığını ve bu model kapsamındaki yatırımların 2025’te yaklaşık 900 milyon dolara ulaştığını söyledi.
Ancak önerilen değişikliklerin uygulamaya konulması, yasa koyucuların ilk tartışması için toplanmasından sadece birkaç saat öncesine kadar taslağın kamuoyuna açıklanmaması nedeniyle tartışmalarla gölgelendi. Muhalefet, dünyanın en büyük petrol rezervlerine sahip bir ülkede enerji mevzuatının, tüm paydaşlar arasında geniş ve ayrıntılı bir istişarenin sonucu olan bir “toplumsal anlaşma” olarak ele alınması gerektiğini savunarak oylamayı reddetti.
‘Şevron modeli’
Karakas Metropolitan Üniversitesi İktisadi Bilimler Fakültesi Dekanı Luis Oliveros, bunu yasanın “Chevron modeli” olarak bilinen modeli resmileştirmesinin olumlu bir işareti olarak nitelendirdi.
“Yabancı şirketlere işlettikleri ortak girişimlerin teknik, operasyonel ve finansal yönetimini daha fazla esneklikle üstlenmeleri için alan açıyor” dedi. Ancak PDVSA’nın zorunlu çoğunluk hissesinin ortadan kaldırılmasının yabancı yatırımcılar için daha cazip olacağını da sözlerine ekledi.
Venezuela Uluslararası Enerji ve Çevre Merkezi’nin (CIEA) koordinatörü Oswaldo Felizzola, Al Jazeera’ye reformun yeni sermayeyi sektöre yatırım yapmaya davet etmek için yeterli unsurları içerdiğini ancak sonuçta yetersiz kaldığını söyledi.
Felizzola, “Önerilen şey gerekli ama yeterli değil. Yasanın 21. yüzyıl için güncellenmesi gerekiyor” dedi. “Bununla birlikte, artık sektörü felç edecek kadar devletçi değil.”
Mevcut birçok şirketin kârlılığı artırmak için farklı bir işletme modeline geçebileceğini kaydetti ancak çerçevenin hâlâ önemli eksiklikleri olduğu konusunda uyardı. “İklim değişikliği gibi mevcut veya gelecekteki sorunları hesaba katmıyor ve bu nedenle önümüzdeki yıllarda petrolün rolünü yönlendirecek bir yasa değil” dedi.
Felizzola’ya göre reformda özetlenen koşullar, 20. yüzyılın son çeyreğinde Venezuela’da hakim olan modele daha yakın. “Daha fazla reforma ihtiyaç var mı? Evet. Ama en azından üzerinde çalışılabilecek ve Venezüella hükümetinin bunu yapmanıza izin vereceği kadar mevcut.”
Reform tasarısının yasalaşmadan önce artık istişare aşamasına geçmesi ve Ulusal Meclis’te madde madde ikinci kez tartışılması gerekiyor. Bunun ne zaman olacağı belli değil.
Bu arada, Trump yönetimiyle enerji işbirliğinin halihazırda Venezuela ekonomisi üzerinde etkisi var. Bu hafta ülke, döviz piyasasını istikrara kavuşturmak için ayrılan ABD ham petrol satışlarından ilk 300 milyon dolarını aldı.
Guerra, “Bir değişime tanık oluyoruz” dedi. “Rodriguez-Trump anlaşması açıkça uygulanıyor ve petrol gelirleri zaten akmaya başladı. Yaptırımların kaldırılması, Venezuela’nın eskiden olduğu gibi indirimli fiyatlardan ziyade piyasa fiyatlarından satış yapmasına olanak tanıyor. Bu yıl petrol gelirlerinin, geçen yıla kıyasla en azından yüzde 30 oranında artması bekleniyor.”