Trump’ın ‘Donroe Doktrini’ ile Çin, Latin Amerika çatışmasına doğru gidiyor

Şu anda Washington’daki konuşmalar şu konuşmalarla dolu: Başkan Donald TrumpABD’nin yeni Ulusal Güvenlik Stratejisi ve Batı Yarıküredeki hakimiyetin sözde “Donroe Doktrini” çerçevesi – Monroe Doktrini’nin modern bir sonucu. Bu tartışma geçen yılın sonundan önce politika çevrelerinde zaten kaynamaya başlamıştı, ancak ABD’nin Venezuela’daki son operasyonuyla daha da alevlendi. Tanıdık soru neredeyse anında yeniden su yüzüne çıktı: Çin şimdi ne yapacak?

Bu spekülasyonların çoğu Tayvan’a odaklanmış. Pekin ABD’nin Venezüella’daki kinetik eylemini adaya karşı harekete geçmek için gerekçe veya emsal olarak mı kullanacak? Bu soru anlaşılabilir ve sonuçlarıyla ilgili olabilir. Ancak birçok kişi bunun sorulması gereken yanlış soru olduğuna da inanıyor.

Çin, Venezuela’yı Tayvan’ı işgal etmek için bahane olarak kullanmayacak. Pekin ne böyle düşünüyor ne de işleyiş şekli bu. Ciddi bir analiz, Çin’i tepkisel bir güç olarak görmenin yarattığı dikkat dağınıklığını bir kenara bırakmayı ve daha önemli – ve çok daha rahatsız edici – bir soruyla ilgilenmeyi gerektirir. Bu, Çin’in bölgemizle ilgili kendi stratejik belgelerini, şu anda ABD Ulusal Güvenlik Stratejisi’ne uygulanan aynı titizlikle okuyup tartışmamızı ve bunları kendi koşulları altında ciddiye almamızı gerektiriyor.

Çin’in yeni çıkardığı Latin Amerika ve Karayipler’e ilişkin üçüncü Politika Belgesi bir basın açıklaması ya da Washington tarafından tetiklenen tepkisel ve refleksif bir dürtü değildir. Bu, Çin’in uzun vadeli hedeflerine ulaşması için uzun süredir devam eden, iyi düşünülmüş, ileriye dönük ve bilinçli olarak yapılandırılmış bir yaklaşımdır. Kullanmayı planladığı devlet yönetimi araçlarını ve nüfuzunu sürdürmeyi planladığı yolları içerir. Bu, politik mekanizmalar, finansman yolları, ticari teşvikler ve açık bölgesel hegemonya iddiaları veya 18. yüzyıl cosplay’inden ziyade Küresel Güney dayanışmasına dayanan bölgedeki katılımının ve varlığının meşruluğuna ilişkin bir teori ile yoğun kurumsal bir plandır.

NSS Niyet konusunda açıktır. Amerika Birleşik Devletleri’ni, yarımküreyi “düşmanca yabancı saldırılardan veya önemli varlıkların mülkiyetinden” uzak tutmayı, “anahtar stratejik konumlara” erişimi sağlamayı ve yarımküre dışı rakiplerin “stratejik açıdan hayati varlıklar” üzerindeki kontrolünü reddetmeyi taahhüt ediyor. Bu anlamda Venezuela bir kanıt noktası haline geliyor: Washington’un erişimin, istikrarın veya stratejik konumlandırmanın risk altında olduğuna inandığı durumlarda siyasi gerçekleri değiştirmek için kinetik bir şekilde hareket etmeye hazır olduğunun kanıtı.

Ancak Trump NSS aynı zamanda merkezi bir analitik güvenlik açığını da ortaya koyuyor. Örtülü olarak ABD’nin nüfuz alanları verebileceğini (burada bir bölgeyi bırakıp, orada bir bölgeyi birleştirebileceğini) ve sözde “bölgesel güçlerin” bu düzenlemeyi kabul edeceğini varsayıyor. Çin kendisini bölgesel bir güç olarak görmüyor. Kendisini küresel çıkarları, tutkuları, yatırımları ve tedarik zinciri talepleri olan ve Amerika’nın sözde arka bahçesinde bu çıkarları savunacak ve genişletecek bir kuruluşa sahip küresel bir güç olarak görüyor. NSS bunun bir sonucunu beyan edebilir; başka bir büyük gücün varlığını veya hedeflerini, özellikle de Çin gibi yarım kürenin derinliklerine kök salmış bir gücün varlığını veya hedeflerini göz ardı edemez. Çin’in Latin Amerika stratejisi tam olarak bu tür dönemsel şoklara karşı dayanıklı olacak şekilde tasarlandı.

Çin dünya genelinde etkisini nasıl gösteriyor?

Siyasi mimariyle başlayın. Pekin, ticaret veya hidrokarbonla olan ilişkilerini sınırlandırmıyor; ancak her ikisi de Pekin için çok önemli. Bunun yerine, devlet başkanı diplomasisini, hükümetler arası komiteler arasındaki alışverişi, yasama organı arası alışverişi, siyasi parti katılımını ve ticaret, finans, altyapı, teknoloji ve halklar arası bağlar arasındaki işbirliğini koordine eden 33 ülkeden oluşan bölgesel bir siyasi blok olan Latin Amerika ve Karayip Devletleri Topluluğu CELAC aracılığıyla derin kurumsal yerleştirmeyi takip ediyor. Hedef açıktır: ABD’nin herhangi bir tek baskı noktası kampanyasını sulandıracak bir yapıyla “çok düzeyli, çok kanallı” yollar boyunca nüfuzu kurumsallaştırmak. Etkinin aynı anda başkanlar, partiler, parlamentolar, teknokratlar, öğrenciler, tüketiciler ve ulus-altı aktörler üzerinden bu kadar derinden etkilendiği bir bölgeyi “çevirmek” çok daha zordur.

Ekonomi bu mimariyi güçlendiriyor. Çin, katılımını – doğru olsun ya da olmasın – sömürü veya hayırseverlik yerine ortak üretim ve ortak bağımlılık olarak çerçeveliyor. Stratejide altyapı bağlantısı, lojistik yönetimi, dijital altyapı, akıllı şehirler, endüstriyel parklar, üretimde işbirliği ve ihracat desteği vurgulanıyor. Bu projeler yerel seçmen kitleleri yaratıyor: istihdam, sözleşmeler, liman hacmi, ücretler ve bölgedeki geniş siyasi kazananlar. Mali işbirliği, yerel para biriminde uzlaşma, RMB takas düzenlemeleri, kredi ve borç takas hatları ve hatta sunulan Panda tahvilleri yoluyla modeli daha da tatlı hale getiriyor. Amaç basittir: ABD’nin finansal kaldıracına, siyasi baskı noktalarına ve zaman içinde yaptırım riskine maruz kalmayı azaltmak.

Trump’ın ABD petrol şirketlerine yatırım yapma çağrısı Venezüella’da bir dizi güvenlik garantisi sunuldu ancak tanıdık bir kısıtlama ortaya çıktı: Yöneticiler, yatırımın aynı zamanda uzun vadeli finansmana, risk paylaşımına ve uygulanabilir sözleşmelere (Çin’in rutin olarak politika bankaları ve ihracat kredileri yoluyla firmalarına sağladığı destek) bağlı olduğunu vurguladı; Washington ise henüz ABD Uluslararası Kalkınma Finans Kurumu aracılığıyla benzer araçları uygulamaya koyma konusunda açık bir istekliliğin sinyalini vermedi. (DFC), Ex-Im Bank veya çok taraflı finans.

Ve bu mali destek ve yardım araçlarının bir boşlukta takip edilmemesi gerekir; İyi uygulandığında, ekonomi ve jeopolitiğin kaçınılmaz olarak kesiştiği fiziksel stratejik varlıklara (doğal kaynaklar, limanlar, lojistik merkezler, enerji altyapısı ve transit koridorlar) etkiyi sabitlemek için tasarlandılar.

500 milyar dolarlık ticaret, Panama Kanalı çatışması

Ölçek önemlidir. Çin-Latin Amerika ticareti 2024’te 500 milyar doları aştı ve bölge 670 milyondan fazla tüketiciyi temsil ediyor; bunların çoğu fiyat, bulunabilirlik ve giderek artan kalite nedeniyle Çin ürünlerini tercih ediyor. Bunlar marjinal pazarlar değil. Bunlar Çin’in küresel büyüme modeli ve ihracat stratejisi açısından yapısaldır.

Pekin aynı zamanda -seçici de olsa- stratejik kaynaklara olan ilgisi konusunda da samimi. Uzun vadeli tedarik düzenlemeleri ve yerel para biriminde fiyatlandırmaya ilişkin dilin yanı sıra enerji ve kritik mineraller de öne çıkıyor. Erişim, değer zincirinin çıkarılmasından kullanımına kadar uzanır. ABD’li politika yapıcılar, yatırımcılar ve CEO’lar için bu, NSS’nin uğraşması gereken ticari omurgadır. Bu Monroe Doktrini’ne duyulan nostaljiyle ilgili değil; aynı sonuçların çoğunu daha modern araçlarla ve daha baştan çıkarıcı söylemlerle elde etmek için tasarlanmış bir 21. yüzyıl stratejisidir.

Panama Kanalı bu stratejileri doğrudan çatışmaya sokuyor. Çin’in politika belgesi, limanları, lojistiği ve denizcilik işbirliğini birinci dereceden kalkınma ve nüfuz araçları olarak ve bir kriz durumunda, bölgesel hegemonla (ABD) askeri bir çatışma sırasında kullanılabilecek gizli stratejik varlıklar olarak ele alıyor. Bu arada NSS, “kilit stratejik yerleri” açıkça işaretliyor ve ticari altyapının askeri kullanım için nasıl yeniden tasarlanabileceğini kabul ediyor. Bu yaklaşımların en keskin şekilde çarpıştığı yer Panama (Venezuela’dan daha fazla). Liman imtiyazları ve terminal kontrolü konusunda devam eden tartışmalar Hem Washington hem de Pekin’in kanalın kendisini ve kanala bitişik varlıkları yalnızca ticari nitelikte değil, stratejik olarak gördüklerini vurguluyor.

Peki ABD’nin Venezuela’daki eylemi hesabı değiştirir mi? Uzun vadede hayır.

Uyum rejimleri arasında sıkışıp kalan Çinli firmalar, bölgesel liderler ve küresel şirketler için, pek çok kişi için risk primlerini artıracak, lojistik ve tedarik zincirlerini karmaşıklaştıracak ve pazara erişimin silahlaştırılmasını daha da artıracak. Bu, bazı hükümetleri daha dikkatli riskten korunmaya, Pekin’den daha yüksek “sigorta” talep etmeye veya Washington’dan daha güçlü ekonomik ve güvenlik güvenceleri almaya zorlayacak. Ancak bu, Çin’in yirmi yıl boyunca inşa etmek için harcadığı temelleri silmiyor: ticaret koridorları, kredi ilişkileri, siyasi ağlar ve şimdi elektrikli araçlar, yapay zeka ve uydulardan havacılık ve dijital ticarete kadar yüksek teknoloji iş birliğine yönelik açık bir hamle ve birçok Latin Amerika ekonomisinin gitmek istediği yere yakın uyum.

Bir seviye daha uzaklaştırdığınızda mantık kuzeye doğru uzanır. Grönland ve Kuzey Kutbu ayrı konuşmalar değil; bunlar aynı argümanlar dizisidir, sadece buz üzerindedir. Washington, Grönland’ı madenler, nakliye yolları ve askeri erişim yoluyla çevreliyor. Pekin, Kuzey Kutbu’nu, Arktik olmayan devletlerin meşru çıkarlarının olduğu, uluslararası hukukla yönetilen, küresel çıkarları olan uluslararası bir alan olarak çerçeveliyor. Eğer ABD, bölgelerin doktrin artı kararlı eylem yoluyla güvence altına alınabileceğine inanıyorsa, Çin’in operasyonel varsayımı bunun tam tersidir. Geri adımını, ABD’nin Asya-Pasifik bölgesindeki varlığını haklı çıkarmak için onlarca yıldır kullandığı argümanlara odaklamaya inanıyor: devletlerin küresel ortak kullanım haklarına sahip olduğu, büyük devletlerin korunması gereken küresel çıkarları olduğu ve bir bölgede uzun vadeli ve iyi kurulmuş kalıcı bir varlığa saygı gösterilmesi gerektiği. Çin, Latin Amerika ve Grönland konusunda da aynı pozisyonları alıyor.

Venezuela’daki eylem, Trump yönetiminin yarımküredeki hakimiyetini yeniden savunma konusunda öncekilerden daha ciddi olduğunu ve NSS’nin yalnızca retorik olmadığını gösteriyor. Ancak Çin, Batı Yarımküre’deki çıkışlar için acele etmeyecek. Derin bir şekilde yerleşmiştir. Küçük güçlerin de yetkisi vardır. Tek bir özel kuvvet operasyonunun sağlayabileceğinden çok daha zengin teşvikler, korumalar ya da daha sürekli baskı olmadan bu emirler yerine getirilmeyecektir.

Eğer Washington, Amerika Birleşik Devletleri’ne boyun eğmek yerine ABD’yi seçen bir yarımküre istiyorsa, Çin’in tam kapsamlı yaklaşımıyla rekabet etmelidir: finans, altyapı, teknoloji, halklar arası değişim, uygun fiyatlı ürünler, siyasi erişim ve ikna edici bir ortaklık anlatısı. NSS’deki bir deklarasyon ve dramatik bir operasyon kısa vadeli olaylardır. Çin’in Latin Amerika’ya katılımı uzun bir oyun ve harekete geçirdiği rekabet ne hızlı ne de basit olacak.

—İle Dewardric McNealLongview Global Genel Müdürü ve Kıdemli Politika Analisti ve CNBC Katılımcısı