İngiltere Başbakanı Keir Starmer, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin (AİHS) modernleştirilmesinde Avrupalı liderlere “daha ileri gitme” çağrısında bulunarak, anlaşmanın düzensiz göç çağında artık amaca uygun olmadığını ve aşırı sağ siyasi partilerin Avrupa çapında nüfuz kazandığını savundu.
Çarşamba günü Avrupa ülkeleri, Strasbourg’daki adalet bakanları toplantısında AİHS’nin modernizasyon sürecini başlatma konusunda anlaştılar. Liderler, belgesiz göçmenlerin sınır dışı edilmesini kolaylaştırmak için anlaşmada değişiklik yapmayı umuyor.
Önerilen Hikayeler
3 öğenin listesilistenin sonu
Birleşik Krallık, AİHS’nin modernleştirilmesinde önde gelen seslerden biridir. Hükümet, AİHS’nin, özellikle de işkenceye ve aile ayrılığına karşı koruma sağlamasının, “demokrasilerimizi korumak için sınırlarımızı kontrol etmeyi” fazlasıyla zorlaştırdığını söylüyor.
Ancak Starmer’ın mesajı, İşçi Partisi’nin insan hakları hukuku ve sığınma politikasına yönelik geleneksel yaklaşımında önemli bir değişime işaret ediyor.
Ayrıca göç uzmanları ve insan hakları grupları, AİHS korumalarının zayıflamasının savunmasız kişileri ciddi zararlara maruz bırakabileceği konusunda uyarıda bulunuyor.
Starmer ve diğer Avrupalı liderler ne için bastırıyor?
Çarşamba günkü Strasbourg toplantısı öncesinde Starmer, anlaşmanın mevcut yorumlarının devletlerin hükümet tarafından onaylanmayan yollardan düzensiz olarak gelen kişileri uzaklaştırmasını çok zorlaştırdığını öne sürerek Avrupa hükümetlerini AİHS’yi modernleştirmeye davet etti.
Bu, büyük olasılıkla, AİHS’nin belirli hakları koruyan hükümlerine istisnalar getirilerek veya bu hakların hukuki yorumunun değiştirilmesiyle başarılabilir. Avrupalı liderlerin modernleştirmek istediği ana maddeler, kendi ülkelerinde işkence veya insanlık dışı muameleden korkan insanları kapsayan 3. Madde ve aile hayatını koruyan ve mülteciler tarafından aile üyelerinin yeniden bir araya gelmesini desteklemek için kullanılabilecek 8. Maddedir.
Göçmen akınını durdurma umutları varsa bu değişiklikleri yapmaları gerektiğini söylüyorlar.
Özellikle 2. Dünya Savaşı sonrasında AİHS’yi hazırlayan ülkelerden biri olan Birleşik Krallık, Fransa’dan Manş Denizi üzerinden küçük teknelerle gelen mülteci ve göçmen sayısının artmasıyla boğuşuyor ve bu durum seçmenler arasında önemli bir endişe kaynağı haline geldi.
Bu yıl Starmer, “Biri bir dışarı” anlaşması Fransa, onaylı bir rota üzerinden gelen ve bağları olan birini tutması karşılığında, Birleşik Krallık’la bağlantısı olmayan bir belgesiz göçmeni geri gönderecek. Ancak şu ana kadar sadece bir avuç insan geri gönderildi ve en az biri sınır dışı edildikten sonra Birleşik Krallık’a geri döndü.
Ekim ayında İçişleri Bakanı Shabana Mahmood, Danimarka göçmenlik ve iltica sisteminin işleyişini incelemek üzere yetkilileri gönderdi. Avrupa’nın en zorlusu olarak kabul ediliyor. Yetkililerin aile birleşimine ilişkin İngiliz göçmenlik kurallarını gözden geçirmeyi ve mültecilerin geçici kalışla sınırlandırılmasını istedikleri bildiriliyor.
Danimarka, aile birleşimlerini çok daha zorlaştırdı ve koşullar çıtasını diğer Avrupa ülkelerine göre nispeten daha yüksek tuttu. Daimi ikamet, tam zamanlı istihdam da dahil olmak üzere çok katı kriterler uyarınca ancak sekiz yıl sonra mümkündür.
Sakinlerinin yüzde 50’sinden fazlasının sözde “Batılı olmayan” kökenden geldiği ve “paralel toplumlar” olarak tanımlanan mülklerde yaşayanların aile birleşiminden yararlanması yasaklanıyor. Bu, hak grupları tarafından ırkçı ve etnik profil oluşturduğu gerekçesiyle kınandı.
Kasım ayında İngiltere planlarını açıkladı kapsamlı değişiklikler Mültecilerin yasal haklarına ilişkin En önemlisi, değişiklikler beş yıl sonra mülteciler için yerleşik statüye giden otomatik yolu sona erdirecek. Ayrıca çalışma hakkına sahip olan ve geçimini sağlayabilenlerin devlet yardımları da kaldırılacak.
İngiltere neden şimdi AİHS anlaşmasında değişiklik yapılması için baskı yapıyor?
Kısacası Starmer, Birleşik Krallık’ta aşırı sağın AİHS anlaşmasından tamamen çekilmesi yönündeki güçlü baskısıyla yüzleşmeye çalışıyor. Bunun yerine, Birleşik Krallık’ta daha yaygın hale gelen sağcı endişelerin yatıştırılması umuduyla anlaşmanın modernleştirilmesi çağrısında bulunuyor.
Bu hafta İngiltere’nin Guardian gazetesinde Danimarkalı lider Mette Frederiksen ile birlikte yayınlanan ortak makalede Starmer, AİHM’nin dizginlenmesinin seçmenleri Avrupa’daki aşırı sağ siyasi partileri desteklemekten caydırmanın en iyi yolu olacağını savundu.
“Nefret ve bölücü güçlere karşı mücadele etmenin en iyi yolu, ana akım, ilerici siyasetin bu sorunu çözebileceğini göstermektir” diye yazdı.
Göç Politikası Enstitüsü’nden (MPI) analist Susan Fratzke’ye göre, Starmer’in tutumu aynı zamanda Avrupa hükümetleri arasında AİHS’nin “yasadışı olarak bulunan yabancı uyrukluların” sınır dışı edilmesi üzerindeki etkisine ilişkin daha geniş endişeleri yansıtıyor.
Fratzke, Al Jazeera’ye, aralarında İngiltere ve Danimarka’nın da bulunduğu bu hükümetlerin, AİHS’nin mevcut yorumları uyarınca, geri gönderme işlemlerini gerçekleştirme yeteneklerini kısıtladığına inandıklarını söyledi.
AİHS kapsamında pek çok yetkilinin “kimin gerçekten korunma ihtiyacı ve kalma hakkı olduğunu ve kimin olmadığını” ayırt etmede zorluk algıladığını da sözlerine ekledi.
Dahası, zaman içinde yerel mahkemelerin ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi’nin “insan hakları hukukunun bazı yönlerinin tanımlarını, gerçekten ciddi insan hakları endişeleri mevcut olmasa bile, insanların geri gönderilmesini zorlaştıracak kadar genişlettiğini” ileri sürüyorlar.
Fratzke, Starmer ve meslektaşlarının “insan hakları temelinde koruma ihtiyacının ne olduğuna dair daha dar kapsamlı bir temel anlayışa geri dönmek istediklerini” söyledi.
Siyasi açıdan bu hamle, aşırı sağın, özellikle de AİHM’den çekilmek isteyen Reform UK partisinin popülaritesinin arttığı bir dönemde geldi.
Fratzke, göç politikasının büyük ölçüde “Reformun gücüne ilişkin endişeler ve bir sonraki seçimlerde baskın olabileceğine dair korkular tarafından yönlendirildiğini” söyledi.
Bu, Birleşik Krallık’taki göçmenler ve sığınmacılar için ne anlama gelir?
Starmer’ın AİHS’yi engelleme çabası, Birleşik Krallık’ta sığınma arayan insanlar için önemli sonuçlar doğurabilir.
Birleşik Krallık ve Avrupalı ortakları anlaşmanın yorumlarını sıkılaştırmayı başarabilirse, bundan en çok etkilenen kişiler, halihazırda işkence veya insanlık dışı muameleyi kapsayan 3. Maddeye veya aile hayatını koruyan 8. Maddeye dayanarak sınır dışı edilmeye karşı çıkanlar olacaktır.
Bu güvencelerin uygulanması zorlaşabilir ve karmaşık insani veya ailevi durumların söz konusu olduğu vakalarda bile sınır dışı edilme ihtimali artabilir.
Ancak Fratzke, AİHM’nin şu anda ihraçları engelleme derecesinin genellikle abartıldığını söyledi. İnsan haklarına ilişkin itirazların, genellikle aile hayatını koruyan 3. Madde veya 8. Madde uyarınca yapıldığını ve bu tür itirazların “geri dönüşleri geciktirmek için kullanılabileceğini ve kullanılmış olduğunu” söyledi.
Ancak kendisi, “geri dönüşlere karşı yapılan başarılı itirazların yüzde 5’ten azının insan hakları gerekçesiyle yapıldığını” söyledi. Kamuoyundaki tartışmalar ve medyada çıkan haberler sıklıkla aksini öne sürse de, çoğu sınırdışı davası AİHM tarafından durdurulmuyor.
Fratzke’ye göre, “AİHS’ye ilişkin kamuoyu algısı ve bunun bir engel teşkil ettiği düşüncesi gerçeği aşmış ve başlı başına sorunun özü haline gelmiştir”.
İşçi Partisi’nin AİHS’ye yaklaşımına yönelik eleştiriler neler?
Starmer’ın göçmenlik ve mülteci haklarına yönelik tutumu nedeniyle eleştirilere maruz kalmasının üç ana nedeni var.
İnsan haklarını baltalamak
İnsan hakları grupları ve İşçi Partisi’nden bazı isimler, başbakanın AİHS konusundaki tutumunun onlarca yıldır yürürlükte olan temel korumaları baltalama riski taşıdığı konusunda uyardı.
Uluslararası Af Örgütü Birleşik Krallık, İşkenceye Karşı Özgürlük ve Erteleme de dahil olmak üzere önde gelen hak örgütleri, 3. Maddeye istisna getirmenin Avrupa insan hakları hukukundaki en temel güvencelerden birini aşındıracağını öne sürerek bu endişeyi yineledi.
Uluslararası Af Örgütü Çarşamba günü yaptığı açıklamada, “İnsan hakları, hükümetin işine geldiği zaman yeniden yazılmak için değil, zor zamanlar için geliştirildi” dedi.
“Uluslararası İnsan Hakları Günü’nde Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’ni sulandırmaya çalışmak bir çözüm değil, ahlaki bir geri çekilmedir” dedi. “Gerçek insanların hayatları bu korumalara bağlıdır; siyasi çıkarlar uğruna onurumuzu feda etmemeliyiz.”
Aşırı sağı taklit etmek
Çok sayıda sol görüşlü İşçi Partisi milletvekili, İngiliz hükümetinin Danimarka modelini uyarlama hamlelerindeki “aşırı sağcı”, “ırkçı” yaklaşımı kınadı.
Geçen ay, Nottingham Doğu İşçi Partili Milletvekili Nadia Whittome, BBC Radio 4 Today’e şunları söyledi: “Bu, ahlaki, siyasi ve seçim açısından bir çıkmaz sokak.
“Bunun aşırı sağın politikaları olduğunu düşünüyorum” dedi. “Kimsenin İşçi Partisi hükümetinin kendileriyle flört ettiğini görmek isteyeceğini sanmıyorum.”
Whittome, bunun “tehlikeli bir yol” olacağını ve Danimarka’nın bazı politikalarının, özellikle de “paralel toplumlara” ilişkin politikaların “inkar edilemez derecede ırkçı” olduğunu savundu.
Norwich Güney Milletvekili Clive Lewis şunları söyledi: “Danimarka’nın Sosyal Demokratları göç konusunda benim katı yaklaşım diyebileceğim bir yaklaşımı benimsediler. Bizim aşırı sağ diyebileceğimiz görüşlerin çoğunu benimsediler.
“İşçi Partisi’nin Reform eğilimli bazı seçmenleri geri kazanması gerekiyor, ancak bunu ilerici oyları kaybetme pahasına yapamazsınız” diye ekledi
Ekim ayında, İşçi Partisi milletvekili liderlik yarışmasını kazanan Lucy Powell, Starmer’a göçmenlik konusundaki tutumunu yumuşatması için meydan okudu. Powell, “Bölünme ve nefret artıyor” dedi. “Hoşnutsuzluk ve hayal kırıklığı çok yaygın. İlerici ana akım siyasetin gerçekten insanların hayatlarını daha iyiye doğru değiştirebileceğini göstermek için büyük bir şansımız var.”
Geleneksel İşçi Partisi değerlerini tersine çevirmek
Eleştirmenler ayrıca Starmer’ın, bir zamanlar İşçi Partisi’nin göçe yaklaşımını şekillendiren sosyal adalet mesajlarından uzaklaştığını da söylüyor.
Uluslararası Af Örgütü Birleşik Krallık mülteci ve göçmen hakları direktörü Steve Valdez-Symonds, İşçi Partisi’nin daha sert görevden alma sözü verirken önceki Muhafazakar hükümetin söylemini “yeniden ısıtmak” olduğunu söyledi.
“İltica ve göçe yönelik bu ‘güvenlikleştirilmiş’ yaklaşım, sınırları geçmeye en çok ihtiyaç duyan, dolayısıyla suç teşkil eden sömürüye karşı genellikle en savunmasız olan kişilerin çoğunu caydıracak ve cezalandıracaktır” dedi.
Fratzke, hükümetlerin insan hakları konusunda daha sert bir duruş geliştirmek yerine caydırıcılığı yasal yollar ve sosyal korumalarla dengelemeye çalışması gerektiğini söyledi.
“Caydırıcılık resmin bir parçası” dedi ve şöyle devam etti: “Ama sorun bunun nasıl uygulandığı ve diğer müdahalelerin yanında.”
Birleşik Krallık’ın ayrıca insani yardım sponsorluk programları ve Fransa’dan düzenlenmiş yollar da dahil olmak üzere yeni yasal yollar araştırdığını belirtti ancak “etkili olabilmek için ikisi arasında bir denge bulmaları gerekecek” uyarısında bulundu.
Aşırı sağ, Birleşik Krallık’ta İşçi Partisi için siyasi bir tehdit mi?
Evet ve uzmanlar, İşçi Partisi’nin yaklaşımının arkasındaki itici gücün bu tehdit olduğunu söylüyor.
Bu yılın temmuz ayında YouGov anket grubu, Brexit’e öncülük eden Nigel Farage liderliğindeki aşırı sağcı siyasi parti olan Reform UK’nin, bir seçimi kazanırdım eğer şimdi tutulsaydı. Popülaritesindeki artışın büyük kısmı sığınmacılara ve genel olarak göçe karşı sert tutumundan kaynaklanıyor.
Reformun yükselişi hem İşçi Partisi’ni hem de eski iktidardaki Muhafazakar Parti’yi rahatsız etti ve liberaller ile merkezciler arasında göç politikası konusunda bir hesaplaşmayı tetikledi. Starmer hükümeti, göçün önemli bir konu olduğunun ve daha sert bir duruş benimsemenin Reform gibi partilerin popülaritesinin daha da artmasını önleyebileceğinin farkında görünüyor.
Ancak Fratzke, Reform korkusunun hükümetin daha düşünceli göç politikaları keşfetme alanını sınırladığını ve tartışmanın uygulama ve caydırıcılık üzerinde odaklanmasını sağladığını söyledi.
Merkez ve sol hükümetler aşırı sağ partilerin zemin kazanmasını yavaşlatmak amacıyla göç politikalarını sertleştirmeye devam ederken, Avrupa çapında benzer baskılar siyaseti şekillendiriyor. Ancak uzmanlar bu yaklaşımın karışık etkileri olduğunu söylüyor.
Danimarka gibi ülkelerde Sosyal Demokratlar göç konusunda çok daha sert bir tavır alarak aşırı sağ Danimarka Halk Partisi’nin yükselişini bir süreliğine sınırlamayı başardılar.
Ancak Avrupa Dış İlişkiler Konseyi’nin 2023 tarihli bir raporuna göre, Fransa ve İtalya gibi yerlerde benzer taktikler aşırı sağ fikirlerin normalleşmesine yardımcı oldu ve aslında Marine Le Pen’in Ulusal Toplantısı ve Giorgia Meloni’nin İtalya Kardeşleri gibi partilerin artan etkisine katkıda bulundu.