İslamabad, Pakistan – Pakistan, Cumhurbaşkanı Asıf Ali Zerdari’nin ülkenin anlaşmasını onaylama onayını imzalamasının ardından onlarca yıl içinde ordu ve yargının en iddialı yeniden yapılanmasını yasalaştırdı. 27. Anayasa Değişikliği Perşembe günü.
Muhalefetin protestoları ve çeşitli sivil toplum aktivistleri ile görevdeki hakimlerin eleştirileri arasında hafta başında parlamentonun her iki kanadından da geçen değişiklik, Pakistan’ın yüksek yargı sisteminde büyük değişikliklere yol açıyor.
Önerilen Hikayeler
4 öğenin listesilistenin sonu
Ancak pek çok analist, bunun en önemli özelliğinin, Pakistan’ın sivil hükümeti ile ordu arasındaki ilişkiyi tanımlayan anayasal madde olan 243. Maddenin kapsamlı bir şekilde elden geçirilmesi olduğuna inanıyor.
Değişiklikler, ülkenin üst düzey askeri liderlerine ömür boyu cezai kovuşturmaya karşı dokunulmazlık sağlıyor, ordunun komuta yapısını önemli ölçüde yeniden şekillendiriyor ve üçlü servislerin (ordu, donanma ve hava kuvvetleri) dengesini büyük ölçüde ordunun lehine çeviriyor.
Analistler, bu çekişmeli reformun yerleşik kurumsal kültürlerle çatışma riski taşıdığı ve ülkenin kırılgan sivil-asker dengesini sarsabileceği konusunda uyarıyor.
El Cezire, ordunun medya kanadından değişiklikler ve bunlarla ilgili tartışmalar hakkında yorum istedi ancak herhangi bir yanıt alamadı.
Yeni bir komuta yapısı
Revize edilen 243. Madde, Genelkurmay Başkanı (COAS) ile aynı anda yürütülecek olan Savunma Kuvvetleri Komutanı (CDF) adlı yeni bir görev oluşturuyor. Bu, genelkurmay başkanına Pakistan Hava Kuvvetleri (PAF) ve Pakistan Donanması (PN) üzerinde etkili bir komuta yetkisi veriyor.
Görevdeki COAS Mareşal Asım MünirDSÖ üstlenilen komut Kasım 2022’de bir seviyeye yükseltildi 20 Mayıs’ta beş yıldızlı sıralama bu yıl, Pakistan’ın sona ermesinden sadece 10 gün sonra dört günlük çatışma Hindistan ile.
Münir, 1960’larda Mareşal Ayub Khan’ın ardından beş yıldız unvanını alan ikinci Pakistanlı subay oldu. Hava kuvvetleri ve donanmada şu ana kadar beş yıldızlı bir yetkili olmadı.
Değişiklik aynı zamanda bu ayın sonunda Genelkurmay Başkanları Komitesi (CJCSC) Başkanı görevini de kaldırıyor. Bu görev şu anda 27 Kasım’da emekli olacak olan dört yıldızlı General Sahir Şemşad Mirza tarafından yürütülüyor. Bir diğer büyük değişiklik ise Pakistan’ın nükleer komutanlığını denetleyen Ulusal Stratejik Komuta (CNSC) Komutanı’nın kurulması oldu. Pozisyon yalnızca CDF’ye danışılarak atanan ve üç yıllık görev süresi üç yıl daha uzatılabilen bir subayla sınırlı olacak.
Değişiklik, beş yıldızlı unvanları fahri unvanlardan, geniş ayrıcalıklara sahip, anayasal olarak tanınan makamlara dönüştürüyor.
Yeni düzenlemeye göre, beş yıldızlı memurlar ömür boyu cezai kovuşturmaya karşı dokunulmazlıktan yararlanacak ve “rütbelerini, ayrıcalıklarını koruyacak ve ömür boyu üniformalı kalacak.”
Beş yıldızlı bir memurun görevden alınması parlamentonun üçte iki çoğunluğunu gerektirirken, seçilmiş bir hükümet basit çoğunlukla görevden alınabiliyor.
Anayasa hukuku uzmanı Reema Omer, “Hükümet sözcüleri bu unvanları ‘ulusal kahramanlara’ hizmetlerini kutlamak için verilen ‘onursal’ olarak nitelendirse de, değişiklik” sadece onursal önemi değil, gerçek gücü de ima ediyor” dedi.
Ömer, Al Jazeera’ye cezai işlemlerden ömür boyu dokunulmazlığın “hukukun üstünlüğü perspektifiyle ilgili” olduğunu söyledi.
İsminin açıklanmaması kaydıyla konuşan eski bir üç yıldızlı general, değişikliklerin genelkurmay başkanının yetkisini “sağlamlaştırmayı amaçladığını” kabul etti.
Başkanın Perşembe akşamı onaylamasından saatler sonra Pakistan hükümeti, üç hizmeti düzenleyen yasalarda değişiklikler yaptı.
Revize edilen Ordu Yasası uyarınca, genelkurmay başkanının görev süresi artık CDF olarak bildirim tarihinden itibaren yeniden başlayacak.
Geçen yıl parlamento servis şeflerinin görev süresini üç yıldan beş yıla çıkarmıştı, bu da Münir’in görev süresinin 2027’ye kadar süreceği anlamına geliyordu. Yeni değişikliklerin ardından bu süre daha da uzatılacak. Revize edilen kurallar bu ayın sonunda yürürlüğe girdiğinde Münir, en azından Kasım 2030’a kadar her iki görevi de (COAS ve CDF) yürütecek.
Askeri hakimiyet ve Hindistan çatışmasının rolü
1947’deki bağımsızlıktan bu yana Pakistan’ın ordusu, özellikle de ordu, ulusal hayattaki en güçlü kurum olmuştur.
Sivil hükümetler iktidardayken bile, dört darbe ve onlarca yıllık doğrudan yönetime önemli bir etki eşlik etti. Genelkurmay başkanı uzun süredir geniş çapta ülkenin en güçlü figürü olarak görülüyor.
Hiçbir başbakan beş yıllık görev süresini tamamlamadı; dört askeri yöneticiden üçü dokuz yıldan fazla bir süre iktidarda kaldı.
Münir’in selefi General Qamar Javed Bajwa da bu tarihi kendi yazısında kabul etti. Kasım 2022’deki veda konuşmasıOrdunun onlarca yıldır siyasete müdahale ettiğini kabul ediyor ve bu mirastan kopacağına söz veriyor.
Ancak üç yıl sonra hak grupları ve muhalefet partileri çok az şeyin değiştiğini iddia ediyor ve bazıları da durumun değiştiğini iddia ediyor. Ordu daha da güçlendi Devlet kurumları üzerindeki hakimiyeti.
27. Değişiklik kapsamındaki askeri yeniden yapılanma da altı ay sonra geliyor Pakistan’ın Hindistan’la kısa süreli çatışması Mayıs ayında reformların bu mücadeleyle bağlantılı olup olmadığı konusunda sorular gündeme geldi.
Washington DC’deki Georgetown Üniversitesi’nde uluslararası ilişkiler profesörü Aqil Shah, Hindistan’la yaşanan çatışmanın genelkurmay başkanı için bu “benzeri görülmemiş rol genişlemesine” kapı açtığını savundu.
Şah, El Cezire’ye yaptığı açıklamada, değişikliklerin “ordunun, silahlı kuvvetlerin diğer iki kanadı üzerindeki fiili hegemonyasını, savaşın bir gereği olarak ‘komuta birliği’ kisvesi altında resmileştirdiğini” söyledi.
Ancak değişikliğin destekçileri aynı fikirde değil. Hukuk ve Adaletten Sorumlu Devlet Bakanı Aqeel Malik, değişikliğin Pakistan’ın ulusal güvenlik mimarisindeki “boşlukları kapatmayı” amaçladığını söyledi.
Malik, “Değişiklik, savunma entegrasyonuna ve gelişmiş koordinasyona anayasal bir koruma sağladı. Ayrıca ulusal kahramanlarımıza bahşedilen onura anayasal bir koruma sağladık ve hızlı bir tepki için kuvvetler içinde uzun süredir gecikmiş olan birlik ve daha iyi koordinasyonu ele aldık” dedi.
Eski koramiral Ahmed Saeed de benzer şekilde reformu “ileriye dönük bir kurumsal değişiklik” olarak tanımladı.
Hindistan’la yaşanan çatışmanın, Pakistan’ın komuta modelinin 1970’lerdeki çerçeveye dayandığını ve “21. yüzyılın çok alanlı, hibrit savaşı” için uygun olmadığını ortaya çıkardığını söyledi.
Saeed, Al Jazeera’ye şunları söyledi: “Değişiklik, ‘kırılanı onarmak’ değil, gelecekteki beklenmedik durumlarda sürdürülebilir etkinliği sağlamak için işleyenleri modernize etmekle ilgili.”
Dengesizlik korkuları
Eski üst düzey yetkililer ve güvenlik analistleri de dahil olmak üzere diğer eleştirmenler, değişikliğin modernizasyondan ziyade kurumsal konsolidasyonla ilgili olduğuna inanıyor.
CDF görevini oluşturmanın ordunun diğer kollar üzerindeki hakimiyetini güçlendirdiğini iddia ediyorlar.
Pek çok kişi, hükümetin kendi anlatımına göre mevcut sistem Pakistan’ın iddia ettiği şeyi yerine getirirken komuta yapısının neden elden geçirilmesi gerektiğini sorguluyor. “kesin zafer” Hindistan’a karşı.
2019’da emekli olmadan önce üst düzey görevlerde bulunan emekli üç yıldızlı bir general, kaldırılan CJCSC rolünün, büyük ölçüde sembolik olmasına rağmen, ordu, donanma ve hava kuvvetleri arasındaki perspektifleri dengelemek için bir mekanizma sağladığını söyledi.
“PAF ve PN, stratejik planlama ve büyük olasılıkla üst düzey terfilerde özerkliğini kaybedebilir ve bu da kızgınlığı doğurma potansiyeline sahiptir” dedi.
Eski general, “Bunlar kurumsal dengesizlik riski taşıyor ve değişikliğin güçlendirmeyi iddia ettiği uyumu baltalıyor” diye ekledi.
Dört yıldızlı bir görev ve başbakanın baş askeri danışmanı olan CJCSC, teorik olarak herhangi bir servis tarafından doldurulabilir, ancak bu görevi üstlenen son ordu dışı subay, 1997’de Hava Kuvvetleri Komutanı Mareşal Feroz Khan’dı.
Güvenlik analisti Majid Nizami, değişikliğin beş yıldızlı sıralamaları sistemleştirmeyi amaçladığını, ancak hizmetler arasında “uyum ve sinerji” açısından zorluklar yaratabileceğini söyledi.
Eğer amaç savaş stratejisini modernleştirmekse, ikili otorite üstlenen genelkurmay başkanı değil, yalnızca entegrasyona odaklanan özel bir subayın olması gerektiğini savundu.
Nizami, “CDF’nin kuralları ve görev tanımı konusunda netlik eksikliği var” dedi.
Georgetown akademisyeni ve Ordu ve Demokrasi kitabının yazarı Shah, değişikliğin COAS’ın diğer şubeler üzerindeki “fiili gücünü resmileştirdiğini” söyledi.
Ancak 2022’de emekli olan eski donanma yetkilisi Saeed, değişikliğin sadece CDF’nin stratejik koordinasyon rolünü açıklığa kavuşturduğunu öne sürerek eleştirmenlerle aynı fikirde değildi.
“Değişiklik, PAF ve PN’nin farklı komuta yapılarını kendi sorumluluk alanları dahilinde tutuyor ve CDF’nin işlevi, idari kontrol veya operasyonel müdahale değil, stratejik düzeyde entegrasyonla sınırlı” dedi.
“Ordu hakimiyeti” iddialarının “anayasal gerçeklikten değil, eski algılardan” kaynaklandığını ekledi.
Nükleer komuta kontrolü
Değişiklik aynı zamanda stratejik komuta yapısı kapsamına giren araştırma, geliştirme ve konuşlandırma sorumlulukları da dahil olmak üzere ordunun Pakistan’ın nükleer programı üzerindeki kontrolünü de düzenliyor.
El Cezire’ye konuşan eski üç yıldızlı general, yeni sistemin operasyonel ayrıntılarının belirsizliğini koruduğunu söyledi. Mevcut modele göre, Stratejik Planlar Bölümü (SPD) Pakistan’ın planlarını yönetmektedir. balistik ve seyir füzesi programlar ve nükleer varlıklar.
Nizami, CJCSC’nin sözde SPD’yi denetlemesine rağmen operasyonel otoritenin uzun süredir orduya ait olduğunu söyledi. Değişiklik artık bu gerçeği resmileştiriyor.
Ancak Saeed, değişikliklere rağmen aslında “tüm nükleer işletmenin anayasal açıklıkla sivillerin gözetimi altında çalıştığını” öne sürerek buna karşı çıktı.
Siyasi serpinti
Eleştirmenler değişikliği şu şekilde tanımladılar: “Anayasal teslimiyet” askeriyedeki siyasi partiler tarafından ve “üniformanın oy pusulası üzerindeki üstünlüğünü” kurumsallaştırma girişimi.
Bu aynı zamanda Mareşal Münir’in kamuoyundaki profilinin önemli ölçüde arttığı bir döneme denk geliyor. O üstlendi birden fazla yurt dışı seyahatiiçermek birçok Amerika Birleşik Devletleri’ne ve tarif edildi Başkan Donald Trump tarafından “favori mareşal” olarak adlandırıldı.
Bu arada, son iki yıldır hapiste olan eski Başbakan İmran Han, Münir’i kendisine ve partisi Pakistan Tehreek-e-Insaf’a (PTI) 2022’de güvensizlik oyu yoluyla devrilmesinden bu yana uygulanan baskıyı düzenlemekle suçluyor; bu suçlama ordunun açıkça reddettiği bir suçlama.
Pakistan’da Şubat 2024 seçimiPTI’nin parti olarak yarışması yasaklandı. Ancak bağımsız olarak yarışan adaylar, çoğunluğu sağlayamasalar da en fazla sandalyeyi elde ettiler. Bunun yerine, Başbakan Şehbaz Şerif’in Pakistan Müslüman Birliği-Navaz (PML-N) müttefikleriyle birlikte hükümeti kurdu. Hükümet ve ordu, seçime hile karıştırıldığı yönündeki yaygın suçlamaları reddetti.
Şah, siyasi sınıfın değişikliği zorunluluktan desteklediğini savundu.
“Demokratik meşruiyetten yoksun olan ve PTI ile Khan’ın oluşturduğu siyasi meydan okumayla karşı karşıya kalan iktidardaki PML-N hükümeti, Münir’i kendi güçlerinin ve siyasi çıkarlarının temel garantörü olarak görüyor” dedi.
Bu arada Lahor merkezli analist Nizami, amaç askeri yapıyı ve dengeyi güçlendirmekse, CDF ve genelkurmay başkanlığı görevlerine ayrı atamaların daha anlamlı olacağını söyledi. Değişikliğin “kurumsal sinerji yerine kurumsal dengesizliğe” yol açabileceği konusunda uyardı.